2016年初级经济师财政税收章节讲义:转移性支出
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二、财政补贴支出
(一)财政补贴的性质与内容
1.财政补贴的性质
财政补贴的主体――国家;财政补贴的对象――企业和居民;财政补贴的目的――贯彻一定的政策,满足某种特定的需要,实现特定的政治、经济和社会目标;财政补贴的性质――通过财政资金的无偿补助而进行的一种社会财富的再分配。
财政补贴支出与社会保障支出的异同点:
相同点:从政府的角度,都是无偿的;从补贴领取者的角度,都意味着实际收入的增加,经济状况会较以前有所改善。
不同点:体现在同相对价格体系的关系上。财政补贴总是和相对价格的变动联系在一起,而社会保障支出与价格不发生直接联系;财政补贴因为与相对价格结构有直接联系,具有改变资源配置结构、供给结构和需求结构的影响,社会保障支出很少有这种影响。
2.财政补贴的内容
财政补贴的内容,根据不同的需要,可以进行各种不同的分类。通常财政补贴的分类有如下几个方面:(掌握各项具体形式的含义)
(1) 按财政补贴的项目和形式分类,主要有价格补贴、企业亏损补贴、外贸补贴、房租补贴、职工生活补贴、财政贴息、减免税收。除了上述之外,政府还提供一些较为隐蔽形式的财政补贴,如税收支出和税前还贷等等。
价格补贴与企业亏损补贴的区别:价格补贴直接与市场零售商品有关,而企业亏损补贴主要与工业生产资料有关;价格补贴的直接受益人是居民,企业亏损补贴的直接受益人是相关企业;价格补贴是在流通环节上的补贴,而企业补贴是在生产环节上的补贴;价格补贴的对象是商品,而企业亏损补贴的对象是企业。
(2) 按补贴的环节分类,可以分为生产环节的补贴(农业生产资料价格补贴、工矿产品价格补贴、生产企业的政策性亏损补贴)、流通环节的补贴(农副产品价格补贴、商业和外贸企业的政策性亏损补贴)、分配环节的补贴(财政贴息和税收支出)和消费环节的补贴(职工副食品补贴)。
(3) 按补贴的经济性质分类,可以分为生产补贴和生活补贴。
(4) 按补贴的内容分类,可以分为现金补贴和实物补贴。
我国财政补贴以价格补贴和企业亏损补贴为主要项目。
2.改革财政补贴的对策思考
按照社会主义市场经济的基本要求,财政补贴改革的基本思路是:减少补贴项目,明确补贴重点,规范补贴方式,提高补贴效率。
具体设想有:
(1) 改变农业补贴方式
(2) 取消绝大部分工业企业亏损补贴
(3) 改革公用事业补贴
(4) 增加财政对科研费用的补贴
(5) 运用财政补贴,加强环境保护
(6) 运用财政补贴政策,促进中小企业的加速发展。
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