一、行政法概述

　　考试内容：

　　1、行政法的概念和渊源

　　2、行政法的特点

　　3、行政法的基本原则

　　4、行政法律关系的概念

　　要点：

　　1、行政法的概念

　　行政法是国家调整行政关系的、规范和控制行政权的各种法律规范总称。

　　行政法调整的关系主要包括四类：行政管理关系、行政法制监督关系、行政救济关系和内部行政关系。

　　2、行政法的渊源

　　行政法的渊源，亦称行政法的法源，是指行政法来源于哪些法及其具体表现形式。

　　我国行政法的渊源主要有：宪法、狭义上的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章、条约与协定、法律解释。

　　3、行政法的基本原则

　　(1)合法性原则

　　合法性原则是法治原则的重要组成部分，指行政权力的设定、行使必须依据法律、符合法律，而不是与法律相抵触。

　　(2)合理性原则

　　合理性原则指行政决定内容要正当、客观和适度。

　　合理性原则产生的主要原因是行政自由裁量权的存在与扩大。

　　4、行政法律关系的概念

　　行政关系是指行政权在运转时所产生的社会关系，而由行政法规范调整的具有行政法上权利义务内容的行政关系，就是行政法律关系。

　　行政关系是行政法调整的对象，而行政法律关系是行政法调整的结果。

　　5、行政法律关系的构成要素

　　行政法律关系由行政法律关系主体、客体和内容等要素构成。

　　(1)行政法律关系的主体

　　行政法律关系的当事人，是指在行政法律关系中依法享有权利、承担义务的组织或个人。行政法律关系主体包括行政主体和行政相对方。

　　① 行政主体

　　依法享有国家行政权，能以自己的名义作出行政行为，并且独立承担由此产生的法律责任的组织。

　　行政主体可能是国家依据宪法和组织法设立的行使国家行政权的 国家行政机关，也可能是依据法律通过授权取得行政权的行政机构、公务组织、企事业单位和其他社会组织。

　　行政主体具体通过公务员行使行政职权。

　　根据我国有关法律的界定，在各级国家机关中依法行使国家行政权、执行国家公务的，除工勤人员以外的工作人员，就是公务员。

　　 公务员有对外代表行政主体的权力，也必须为此承担相应的义务。在外部行政管理关系中，公务员代表行政机关、以所在行政机关的名义行使国家行政职权。公务员的公务行为的结果归属于相应的行政机关，而其非公务行为的结果应由自己承担责任。

　　② 行政相对方

　　也称之为行政相对人，是指在行政法律关系中与行政主体相对应一方的公民、法人和其他社会组织。

　　(2)行政法律关系的客体

　　就是行政法律关系主体的权利与义务所指向的对象，包括物质财富、行为和精神财富等。

　　(3)行政法律关系的内容

　　就是行政法律关系主体在行政法上的权利义务的总和。

　　6、行政行为的概念

　　行政行为是指行政主体为了实现国家行政管理目的，行使行政职权和履行行政职责而实施的一切具有法律意义的行为。

　　7、行政行为的分类

　　(1)以行政行为适用与效力作用的对象的范围为标准，可分为外部行政行为和内部行政行为。

　　(2)以行政行为的对象是否特定为标准，可分为抽象行政行为和具体行政行为。

　　(3)以行政行为受法律规范调整的程度为标准，可分为羁束行政行为和自由裁量行政行为。

　　(4)以行政主体是否可以主动作出该行政行为为标准，可分为依职权的行政行为和应申请的行政行为。

　　(5)以决定行政行为成立时参与意思表示的当事人的数目为标准，可分为单方行政行为和双方行政行为、多方行政行为。

　　(6)以行政行为是否具备一定的法定形式为标准，可分为要式行政行为和非要式行政行为。

　　(7)以行政行为的表现方式为标准 , 可分为作为行政行为和不作为行政行为。

　　例题：

　　1、(课后习题)以行政主体是否可以主动作出该行政行为为标准，可以将行政行为分为 ( )。

　　A. 依职权的行政行为和应申请的行政行为

　　B. 要式行政行为和非要式行政行为

　　C. 作为行政行为和不作为行政行为

　　D. 羁束行政行为和自由裁量行政行为

　　3、我国行政许可的设定

　　(1)行政许可的设定是指创设新的行政许可。

　　(2)下列事项可以设定行政许可：

　　直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项;

　　有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项;

　　提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项;

　　 直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项;

　　企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项;

　　法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。

　　(3)上述所列事项 , 通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可：

　　公民、法人或者其他组织能够自主决定的;

　　市场竞争机制能够有效调节的;

　　行业组织或者中介机构能够自律管理的;

　　行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。