第十一章 财政支出

　　节 财政支出及其分类

　　本节考点：

　　(1)财政支出数据的理解

　　(2)财政支出分类方法

　　(3)中国的政府支出分类改革。

　　本节内容：

　　一、如何理解财政支出数据(三看)

　　财政支出，是指政府为履行职能、取得所需商品和劳务而进行的资金支付，是政府行为活动的成本。传统上一般通过以下三个方面来理解财政支出的有关数据。

　　(一)看财政支出规模(花多少钱)。所谓财政支出规模，是指财政支出总额占国内生产总值(GDP)的比重。它反映了政府实际上参与社会经济生活的程度，有助于人们了解政府支配了多少社会资源，简单地说就是掌控和运用了多少钱。

　　(二)看财政支出结构(干多少事)。所谓财政支出结构，是指在财政支出总额中各类支出所占的比重.它反映了政府用各项财政资金都做了什么事，并据此观察政府的职能和活动，政府如何参与社会经济生活、参与的广度和重点是什么，有助于人们了解政府是如何运用财政资金的。

　　(三)看财政支出的经济性质(具体是怎么花的)。所谓财政支出的经济性质，是指各项财政支出的具体经济构成。它反映财政每一笔钱具体是怎么花的，反映了政府在社会经济生活中实际履行何种职能，有助于人们了解政府干预是更侧重资源配置，还是更侧重收入分配;是更关注长期结构调整，还是更关注短期宏观调控等。

　　【例题1：单选】财政支出规模是指()，它反映了政府实际上参与社会经济生活的程度，有助于人们了解政府支配了多少社会资源。

　　A财政支出总额占国内生产总值(GDP)的比重

　　B财政支出总额中各类支出所占的比重

　　C各项财政支出的具体经济构成

　　D财政支出总额占财政收入的比重

　　【答案】A

　　二、财政支出分类方法

　　国际上常见的分类方法有：

　　1.适用于编制政府预算的统计分类

　　(1)支出功能分类：是按照政府提供公共物品与服务的产出性质进行的分类，反映政府的职能活动，即政府的钱到底被拿来做了什么事(是用于办教育了，还是加强了国防。)。

　　中国支出功能分类：设类、款、项三级，分别为17类、172款和1152项。

　　类级科目分别为：一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、社会保险基金支出、医疗卫生、环境保护、城市社区事务、农林水事务、交通运输、工业商业金融等事务、其他支出、转移性支出。

　　(2)支出经济分类：是按照政府生产公共物品的成本投入进行分类，反映政府支出的经济性质和具体用途，说明政府的钱是怎样花出去的(办教育的钱是发了工资，还是买了设备、盖了校舍)。

　　【注】从某种意义上讲，支出经济分类是对政府支出活动更为明细的反映。利用这一分类体系下的统计数据，能够从微观层面清晰地追踪政府财政支出的去向和具体用途。

　　中国支出经济分类：科目设类、款两级，分别为12类和98款。

　　类级科目具体包括：工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、对企事业单位的补贴、转移性支出、赠与、债务利息支出、债务还本支出、基本建设支出、其他资本性支出、贷款转贷及产权参股、其他支出。

　　2.根据交易的经济性质进行分类

　　(1)购买性支出：是指政府为了履行其职能，从私人部门取得物品与劳务并支付相应资金而发生的费用。包括政府消费性支出和政府投资性支出。

　　通过购买性支出，政府与私人部门发生经济交换，并在实际中参与社会资源的配置，影响着社会投资与消费的总量与构成。

　　(2)转移性支出：政府仅扮演中介者的角色，依法向受益对象拨付财政资金但并不要求获得相应的物品与劳务。虽然在政府转移支出过程中不涉及与私人部门的等价交换，但却可以造成购买力和社会财富在其他社会主体中的重新分配。

　　利用这一分类体系，可以从宏观上考察一国政府在多大程度上作为经济主体直接参与经济过程，其职能是偏好于资源配置，还是收入再分配。

　　【例题2：07年、09年单选】下列财政支出分类方法中，能够使政府每一项支出的具体用途得到全面、具体、清晰反映的是()。

　　A.按支出功能分类

　　B.按支出使用部门分类

　　C.按支出经济分类

　　D.按支出能否直接得到价值补偿分类

　　【答案】C

　　【例题3：多选】下列选项中，属于按支出经济分类划分的财政支出包括()

　　A环境保护

　　B工资福利支出

　　C商品和服务支出

　　D社会保险基金支出

　　E赠与

　　【答案】BCE

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