第五节　食物安全

　　一、食物安全的概念

　　联合国粮农组织在1974年11月世界粮食大会上通过了《世界粮食安全国际约定》，从食物数量满足人们基本需要的角度，次提出了“食物安全”概念。食物安全有三层含义：（1）从数量的角度，要求人们既能买得到，又能买得起需要的基本食品；（2）从质量的角度，要求食物的营养全面、结构合理、卫生健康安全。（3）从发展的角度，要求食物的获取注重生态环境的保护和资源利用的可持续性。

　　二、我国食物与营养发展状况

　　我国食物与营养发展现状：（1）食物综合生产能力增强。（2）食物消费质量提高。（3）居民营养结构改善。

　　我国食物与营养存在的问题：（1）食物生产、消费、营养不协调，生产结构不能满足营养结构改善需要。（2）食物质量、安全和卫生存在隐患。我国常见的食物卫生问题主要有：卫生标准超标；超量使用食品添加剂或使用已经禁止的食品添加剂；食品包装、标签等不规范，虚假标签，以次充好。

　　三、食物与营养发展的指导思想、基本原则和目标

　　指导思想：围绕食物发展的重点领域、重点地区、重点人群，分类指导，全面推进，建设现代食物生产、加工和市场体系，调整引导我国食物结构向营养、卫生、科学、合理方向发展，使我国居民的食物消费与营养整体水平有较大幅度提高。

　　基本原则：坚持食物生产与消费协调发展的原则，建立以农业为基础，以食品工业为龙头的现代食物产业体系；坚持食物资源利用与保护相结合的原则；坚持食物质量与安全卫生管理质量和安全卫生水平相结合的原则；坚持优化结构与预防疾病相结合的原则；坚持继承与创新相结合的原则。

　　2010年食物与营养发展的总体目标：一是保障合理的营养素摄入量；二是保障合理的食物摄入量；三是保障充足的食物供给；四是降低营养不良性疾病发病率。

　　2010年城乡居民食物与营养发展目标：城市居民人均每日摄入能量2250千卡，蛋白质80克，脂肪80克；农村居民人均每日摄入能量2320千卡，蛋白质75克，脂肪65克。

　　四、食物与营养发展的重点领域与地区

　　重点领域：（1）奶类产业。扶持奶源基地建设，调整奶畜群结构，改善奶业基础薄弱的状况。（2）大豆产业。大力开拓大豆及其制成品的消费市场，优先支持开发新型的大豆食品。（3）食品加工业。优先支持对主食的加工，加快居民主要制成品食物的发展步伐，重点发展符合营养科学要求的方便食品、速冻食品。

　　重点地区：（1）农村地区。加强农村食物与营养发展的基础设施建设，改善食物购买与消费环境，开拓农村食物市场。（2）西部农村地区。加强食物发展基础设施建设，建立西部食物发展主导产业，保护生态环境。

　　五、促进食物与营养发展的工作重点

　　工作重点：（1）调整结构，提高食物综合供给能力。（2）加强法制建设，保护食物资源环境。制订关于营养师、营养标识、儿童营养等方面的法规，把居民营养改善工作纳入法制化轨道。（3）依靠科技进步，提高全民营养意识。（4）改善居民营养结构，保障我国食物安全。（5）加强对食物与营养工作的领导。《中国食物与营养发展纲要（2001-2010年）》的实施由农业部牵头协调。（6）关注食物卫生安全，继续加强食物质量安全体系建设。食品安全技术体系是食品安全的基础保障，食品标准体系和食品质量检验监测体系是食品安全体系的核心内容，食品质量检验监测体系要以食品安全技术体系为支撑、以食品标准体系为依托开展工作。（7）大力发展以食品工业为主的农产品加工业，改善食物消费结构。（8）大力发展无公害绿色食品。

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