(三)文教、科学、卫生等事业支出

　　1、教育支出

　　教育分为初等、中等、高等几个层次。其中

　　(1)初级教育规定了若干年的义务教育。

　　所谓义务教育是保证公民基本素质的教育，既是每个公民的一种权利，也是公民的一种义务，带有强制性，每个公民都可以无差别的享受这种教育，所以义务教育并非混合产品，而是纯公共产品。

　　(2) 义务教育以外的高层次教育，主要是高等教育、职业教育和成人教育，具有两面性

　　①高层次教育是提高公民素质的教育，可以为国家培养建设人才，从而促进社会经济的发展，因而属于公共产品的范畴。

　　②受教育者可以从高层次教育中获得更多更高的知识和技能，为将来找到一份好职业、获得较高收入、拥有较多晋升机会奠定了基础。即个人从高级教育中得到的利益是内在化和私人 化的，而且一个人接受高等教育，就会减少另一些人接受高等教育的机会，因此，义务教育以外的高层次教育，不属于公共产品，而是属于混合产品。

　　从实践来看，各国政府特别是发展中国家一般在提供教育服务方面发挥主导作用，这是因为教育具有三个特点：

　　(1) 当今社会已进入知识经济时代，科技进步已成为经济增长的动力，而科技进步又是来源于教育。

　　(2) 避免因收入差距而形成受教育机会的不公平。

　　(3) 教育资本市场的不发达和不完善，由政府主办教育服务并为教育贷款提供担保，则有助于弥补教育资本市场的不足。

　　理论和实践都证明，一国财政收支的规模和结构是影响教育经费效益的主要因素。

　　发展中国家当前教育支出体制改革的关键，在于加大初等教育的投资，提高初等教育经营在教育经费中的比重。

　　2、科学研究费支出

　　(1)用于外部效应较强的科学研究活动(主要是基础科学)的经费应由政府承担

　　可以通过市场交换来充分弥补成本的科学研究(主要是应用性研究)，可由微观主体来承担

　　(2)我国财政用于科学研究支出及其占财政支出和GDP比重基本上是逐年有所提高。

　　同时还通过科技三项经费、税收优惠和财政补贴等多种渠道，鼓励和带动民间科技投入。但财政拨款的科技支出只是科技投入的一条渠道，更主要的是采取相应的政策鼓励广大企业扩大自主积累，增加科研费用。

　　(3)从我国目前情况看，企业的科研能力不如科研机构和高校是比较明显的，因此以企业为中心的科技创新体系有待加强。

　　【例题5--课后题第5题】我国财政用于科学研究方面的支出情况是( )

　　A.支出额上升，占财政支出比重也上升

　　B.支出额上升，占财政支出比重下降

　　C.支出额下降，占财政支出比重下降

　　D.支出额下降，占财政支出比重下降

　　答案：A

　　3、卫生支出

　　(1)公共卫生领域包括安全饮用水、传染病与寄生虫的防范和病菌传播媒介的控制;公共卫生支出还包括提供卫生防疫类的活动。这些均属于公共产品，应由政府提供。

　　(2)世界银行提出了政府要对卫生事业进行干预的三条理由：

　　①减少贫困是在医疗卫生方面进行干预的直接的理论基础

　　②许多与医疗卫生有关的服务是公共产品，其作用具有外部性

　　③疾病风险的不确定性和保险市场的缺陷

　　【例题6--课后题第2题】文教科学卫生支出属于( )

　　A.积累性支出

　　B.消费性支出

　　C.补偿性支出

　　D.转移性支出

　　答案：B

　　解析：社会消费性支出包括：

　　行政管理费、国防费

　　文教、科学、卫生事业费以及工交商农等部门的事业费

　　4、加强管理，提高文教科学卫生支出的效益

　　(1)逐步规范财政资金供应范围

　　(2)改革和完善文教科学卫生事业单位的财务制度

　　事业单位财务制度体系由三个层次组成，即事业单位财务规则、行业事业单位财务管理制度和事业单位内部财务管理具体规定。其中事业单位财务规则是整个事业财务制度体系中基本、层次的法规。

　　(3)改革事业单位管理

　　(4)推行定额管理，改进资金分配办法

　　新的分配办法是在定额管理的基础上，实行“零基预算法”。

　　(5)多种形式发展事业，多渠道筹集资金，实行收支统一管理。

　　现行管理体制规定，事业单位要将全部收入，即包括预算内拨款、预算外收入以及其他各类收入统统纳入预算，统一管理、统一核算，实行收支统一管理，建立全面反映单位全部财务收支及财务活动的新型的单位财务管理体系。

　　【例题7—08年单选】下列关于文教科学卫生支出的表述中，正确的是( )。

　　A.教育属于公共产品，其支出应全部由政府财政承担

　　B.公共卫生支出应由政府财政承担

　　C.应用科学研究的经费应由政府财政提供

　　D.我国现行对事业单位的财政管理方法为全额管理

　　【答案】B

　　【解析】义务教育属于公共产品，高等教育属于混合产品，教育投资应以政府投资为主。A错误;公共卫生支出属于公共产品，应由政府财政承担;B正确;基础科学研究的经费应由政府财政提供，应用科学研究的经费可由微观主体承担;C错误;我国现行对事业单位的财政管理方法为 “统收统支”和“收支两条线”的财务管理体制，D错误。