第十四章　财政平衡与财政政策

节　财政平衡

　　一、财政平衡的含义(掌握)

　　财政平衡：财政收支之间的对比关系。这种收支对比关系表现为三种情况

　　(1)收大于支，出现结余

　　(2)支大于收，出现赤字

　　(3)收支相等，出现数量上的平衡。一般来讲，财政收支略有结余或略有赤字，可以视作财政基本平衡或大体平衡。

　　财政收支之间的矛盾是客观存在的，造成财政收支不平衡也是必然的。了解造成财政收支不平衡的主要原因。注意：对财政支出需要的无限性与财政收入可能的有限性之间的矛盾，是财政收支不平衡的主要原因。

　　在制定和实施具体的财政政策过程中，应坚持“收支平衡，略有结余”。坚持财政收支平衡在财政管理实践中具有重要意义：

　　(一)坚持财政收支平衡，是社会总需求和总供给平衡的保证。

　　(二)坚持财政收支平衡，有利于实现无通货膨胀的经济运行。

　　财政赤字和信用膨胀是造成通货膨胀的重要原因。坚持财政收支平衡能防止从财政渠道引发通货膨胀。

　　二、财政赤字的计算口径及分类

　　(一)财政赤字的含义

　　财政赤字是财政支出大于财政收入而形成的差额。财政赤字是一种世界性的财政现象。

　　(二)财政赤字的计算口径(掌握)

　　通过举债方式弥补软赤字，虽然没有向社会投放过多的货币购买力，但必须要注意债务负担的规模。

　　要充分发挥软赤字的积极作用应当做到：1.赤字和债务必须保持适度规模;

　　2. 严格控制债务收入投向，应限于经济建设投资，提高经济效益。

　　(三)财政赤字的分类(掌握)

　　三、财政赤字的弥补方式及其经济效应

　　(一)财政赤字的弥补方式(掌握)

　　1. 增收减支。

　　2. 动用结余。

　　3. 向中央银行透支或借款。不少国家规定，财政不能通过向中央银行透支或借款来弥补赤字。

　　4. 发行公债——为理想的弥补财政赤字的办法。

　　(二)财政赤字弥补方式的经济效应(了解)

　　1. 财政赤字与货币供给

　　2.财政赤字的排挤效应

　　财政赤字的排挤效应：由于财政赤字的弥补而导致私人经济部门投资以及个人消费减少的现象。

　　财政赤字产生排挤效应的实现机制在公债的不同发行方式下是有区别的：

　　(1)如果公债采用行政摊派的办法发行，排挤效应是通过行政手段强制实现的。

　　(2)如果公债是自愿认购，那么这种排挤效应就是以非强制的方式来实现的。

　　一般来讲，财政赤字的排挤效应是否明显主要受货币需求和投资对利率的弹性大小的制约。

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