第二节　政府间收支划分的制度安排

　　政府间的财政关系主要通过政府预算管理体制具体体现，政府预算管理体制是正确处理各级政府之间的分配关系，确定各级预算收支范围和管理职权的一项根本制度。

　　预算管理体制是财政管理体制的主导环节，占有核心的地位。

　　【例题·单选题】(2009年)涉及到中央与地方各级政府收支范围和管理权限划分的体制是(　)。

　　A.行政事业财务管理体制

　　B.税收管理体制

　　C.预算管理体制

　　D.财政监督管理体制

　　【答案】C

　　【解析】预算管理体制进行中央与地方各级政府的收支范围和管理职权的划分。

　　一、政府间的事权划分

　　政府间事权的划分，是财政分权管理体制的基本内容和制度保障。

　　(一)政府间事权划分的原则(掌握)

　　1.受益范围原则

　　全国性公共产品和服务——中央政府;地方性公共产品和服务——地方政府

　　2.效率原则

　　效率原则包括收入划分效率、支出划分效率和财政转移支付效率三个方面。

　　(1)收入划分效率

　　要求按不同税种的性质、征管难度和征收效应，合理划分中央政府和地方政府的税收征管权

　　(2)支出划分效率

　　财政有三大职能：资源配置职能、收入分配职能和经济稳定职能。不同级次的政府所承担职能的侧重面有所不同。

　　(3)财政转移支付效率

　　政府间财政转移支付是解决一定预算管理体制框架内存在的财政收支纵向非均衡与横向非均衡的基本手段。财政转移支付的效率实际上是以较低的转移支付成本提高受援地区的公共服务水平。

　　3.法律规范原则

　　【例题1·单选题】(2011年)以国家整体为服务对象的公共产品应由中央政府提供，体现的是(　)。

　　A.受益范围原则

　　B.效率原则

　　C.法律规范原则

　　D.重点性原则

　　【答案】A

　　【解析】本题考查政府间事权划分的原则。受益范围原则是指将各项事权项目受益的对象和范围大小作为各级政府履行职责的依据。

　　【例题2·多选题】(2009年)政府间事权划分的效率原则包括(　)。

　　A.公正准则

　　B.收入划分效率

　　C.恰当准则

　　D.支出划分效率

　　E.财政转移支付效率

　　【答案】BDE

　　【解析】政府间事权划分的效率原则包括收入划分效率、支出划分效率和财政转移支付效率。

　　(二)政府间事权划分的具体做法

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