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  第三节分税制财政管理体制

　　 一、分税制的基本问题
　　  分税制是指在明确划分事权和支出范围的基础上，按照事权与财权统一的原则，结合税种的特性，划分中央与地方的税收管理权限与税收收入，并辅之以补助制的方法。分税制是财政分权管理体制的典型代表，是市场经济国家普遍推行的一种财政管理体制模式。
　　  分税制主要包括“分事、分税、分权、分管”四层含义。
　　  分税方法有两种形式：
　　  （1）完全按税种划分——多数西方国家采用此种方法。
　　  按税种划分还有完全形式和不完全形式两种：
　　  ①完全形式：只设中央税和地方税
　　  ②不完全形式：设中央税和地方税之外，还设置共享税。
　　  （2）按税源实行分率分征，即对同一税源各级预算同时按不同税率征收，如美国。
　　  美国的情况：所得税为联邦的主体税种；州政府的主体税种是销售税和总收入税；地方政府的主体税种则是财产税。
　　  二、我国分税制管理体制的主要内容
　　  我国从1994年开始实行分税制财政管理体制
　　 （一）中央与地方政府事权和支出的划分（了解）
　　 （二）中央与地方政府的收入划分（掌握）
 根据事权与财权相结合的原则，按税种划分中央与地方的收入。
　　 （三）中央财政对地方财政税收返还数额的确定
　　以1993年为基期核定。
　　1993年中央净上划收入全额返还地方。1994年以后，税收返还额在1993年基数上逐年递增，递增率按 本地区增值税和消费税增长率的1：0.3系数确定。1994年后上划中央的收入如果达不到1993年基数，相应扣减税收返还额。

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