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　　第二节 通货膨胀的治理

　　考试内容：

　　通货膨胀对社会再生产各个环节的影响，对金融秩序的影响，对社会稳定的影响。

　　治理通货膨胀的财政政策、货币政策、收入指数与币制改革政策。

　　我国通货膨胀发生、发展的不同阶段和所采取的治理对策。

　　一、治理通货膨胀的必要性

　　(一)通货膨胀对社会再生产的负面影响

　　首先，通货膨胀不利于生产的正常发展。通货膨胀初期，会对生产有一定的刺激作用，但这种刺激作用是递减的，随之而来的就是对生产的破坏性影响。

　　其次，通货膨胀打乱了正常的商品流通秩序。在通货膨胀情况下，由于价格信号被严重扭曲，商品均朝着价格的方向流动，在投机利益的驱动下，商品会长期滞留在流通领域，成为倒买倒卖的对象，迟迟不能进入消费领域。由于地区间的物价上涨不平衡，商品追踪价格上涨快和水平的地区，导致跨地区盲目快速地流动。更有一些投机商搞囤积居奇，进一步加剧市场的供需矛盾。

　　第三，通货膨胀是一种强制性的国民收入再分配。一般来说，依靠固定薪金维持生活的职员，由于薪金的调整总是慢于物价上升，因此是主要的受害群体。工人和雇员也是受害者。其受害的程度跟他们所在的行业和企业在通货膨胀中的利润变动相关，处在产品价格大幅上升的企业的工人或雇员，名义工资可能增加，通货膨胀损失可以得到一定补偿，受害程度就小一些。雇主一般都会使工资的增长幅度小于物价上涨幅度，以谋求盈利。因此，雇主尤其是从事商业活动的雇主，是通货膨胀的受益者。其中，的受益者是那些经营垄断性商品、从事囤积居奇的专门的投机商和不法经营者。通货膨胀对分配的影响还表现在债权债务关系中，那些以一定利率借得货币的债务人，由于通货膨胀降低了实际利率，使他们的实际债务减轻，因而是受益者;而那些以一定利息为报酬持有债权的人，则由于实际利率下降而受到损失。

　　第四，通货膨胀降低了人们的实际消费水平。

　　【例题1，单选题】通货膨胀初期对生产有一定的刺激作用，但这种刺激作用是( )。

　　A.递减的 B.递增的 C.无效的 D.有效的

　　答案：A

　　【例题2，单选题】通货膨胀的过程也是一种强制性的( )过程。

　　A.财政收入分配 B.财政收入再分配

　　C.国民收入分配 D.国民收入再分配

　　答案：D

　　【例题3，单选题】通货膨胀打乱了正常的商品流通秩序，使商品迟迟不能进入( )。

　　A.生产领域 B.分配领域 C.流通领域 D.消费领域

　　答案：D

　　(二)通货膨胀对金融秩序的负面影响

　　通货膨胀使货币贬值，当名义利率低于通货膨胀率，实际利率为负值时，贷出货币得不偿失，常常会引发居民挤提存款，而企业争相贷款，将贷款所得资金用于囤积商品，赚取暴利。对经营信用业务的银行来讲，其存贷款活动承担着很大的风险，不如将资金抽回转向商业投机，因此，银行业出现危机。金融市场的融资活动也会由于通货膨胀使名义利率被迫上升，导致证券价格下降，陷于困境。由于通货膨胀使生产领域受到打击，生产性投资的预期收益率普遍低落，而流通领域则存在过度的投机，工商业股票市场也因此处于不稳定和过度投机的状态。至于严重的通货膨胀，则会使社会公众失去对本位币的信心，人们大量抛出纸币，甚至会出现以物易物的排斥货币的现象。到了这种程度，一国的货币制度就会走向崩溃。

　　(三)通货膨胀对社会稳定的负面影响

　　二、治理通货膨胀的对策

　　(一)紧缩的需求政策

　　通货膨胀的一个基本原因在于总需求超过了总供给，因此，政府可以采取紧缩总需求的政策来治理通货膨胀。紧缩总需求的政策包括紧缩性财政政策和紧缩性货币政策。

　　1.紧缩性的财政政策

　　紧缩性的财政政策直接从限制支出，减少需求等方面来减轻通货膨胀压力，概括地说就是增收节支、减少赤字。一般包括以下措施：(1)减少政府支出。减少政府支出主要包括两个方面：一是削减购买性支出，包括政府投资、行政事业费等;二是削减转移性支出，包括各种福利支出、财政补贴等。减少政府支出可以尽量消除财政赤字，控制总需求的膨胀，消除通货膨胀隐患。(2)增加税收。增加税收可以直接减少企业和个人的收入，降低投资支出和消费支出，以抑制总需求膨胀。同时，增加税收还可以增加政府收入，减少因财政赤字引起的货币发行。(3)发行公债。政府发行公债后，可以利用“挤出效应”减少民间部门的投资和消费，抑制社会总需求。

　　2.紧缩性的货币政策

　　通货膨胀是一种货币现象，货币供给量的无限制扩张是引起通货膨胀的重要原因。因此，可以采用紧缩性的货币政策来减少社会需求，促使总需求与总供给趋向一致。紧缩性的货币政策主要有以下措施：(1)提高法定存款准备率。中央银行提高法定存款准备率、降低商业银行创造货币的能力，从而达到紧缩信贷规模、削减投资支出、减少货币供给量的目的。(2)提高再贴现率。提高再贴现率不仅可以抑制商业银行对中央银行的贷款需求，还可以增加商业银行借款成本，迫使商业银行提高贷款利率和贴现率，结果企业因贷款成本增加而减少投资，货币供给量也随之减少。提高再贴现率还可以影响公众的预期，达到鼓励增加储蓄、减缓通货膨压力的作用。(3)公开市场卖出业务。公开市场业务是中央银行经常使用的一种货币政策，是指中央银行在公开市场买卖政府债券以调节货币供应量和利率的一种政策工具。在通货膨胀时期，中央银行一般会在公开市场向商业银行等金融机构出售政府债券，回笼货币，从而达到紧缩信用，减少货币供应量的目的。(4)直接提高利率。利率的提高会增加信贷资金的使用成本，降低借贷规模，减少货币供应量;同时，利率的提高还可以吸收增加储蓄存款，减轻通货膨胀压力。

　　(二)积极的供给政策

　　通货膨胀通常表现为物价上涨，也就是与货币购买力相比的商品供给不足。因此，在抑制总需求的同时，可以积极运用刺激生产的方法增加供给来治理通货膨胀。倡导这种政策的学派被称为供给学派，其主要措施有：

　　1.减税

　　减税即降低边际税率(指增加的收人中必须向政府纳税的部分所占的百分比)。一方面，边际税率的降低提高了人们的工作积极性，增加了商品供给;另一方面，它提高了储蓄和投资的积极性，增加资本存量。因而，减税可同时降低失业率和增加产量，从而彻底降低和消除由供给小于需求所造成的通货膨胀。

　　2.削减社会福利开支

　　削减社会福利开支是为了激发人们的竞争性和个人独创性，以促进生产的发展，增加有效供给。

　　3.适当增加货币供给，发展生产

　　适当增加货币供给会产生积极的供给效应。适当增加货币供给会降低利率，从而增加投资，增加产量，导致总供曲线向右移动，使价格水平下降，从而抑制通货膨胀。

　　4.精简规章制度

　　精简规章制度就是给企业等微观经济主体松绑，减少政府对企业活动的限制，让企业在市场经济原则下更好地扩大商品供给。

　　(三)从严的收入政策

　　确切地说，收入政策应被称为“工资一价格政策”。收入政策主要针对成本推动型通货膨胀，通过对工资和物价上涨进行直接干预来降低通货膨胀。从发达国家的经验来看，收入政策主要采取了以下几种措施：

　　1.工资一物价指导线

　　政府根据长期劳动生产率的平均增长率来确定工资和物价的增长标准，并要求各部门将工资一物价的增长控制在这一标准之内。工资一物价指导线是政府估计的货币收入的增长限度，每个部门的工资增长率均不得超过这个指导线。只有这样才能维持整个经济中每单位产量的劳动成本的稳定，因而预定的货币收入增长就会使物价总水平保持不变。20世纪60年代美国的肯尼迪政府和约翰逊政府都相继实行这种政策，但是由于指导线政策以自愿性为原则，仅能进行“说服”，而不能以法律强制实行，所以其实际效果并不理想。

　　2.以税收为基础的收入政策

　　政府规定一个恰当的物价和工资增长率，然后运用税收的方式来罚物价和工资超过恰当增长度的企业和个人。如果工资和物价的增长保持在规定的幅度内，政府就以减少个人所得税和企业所得税作为奖励。这种形式的收入政策仅仅以一般的形式被尝试过。例如，在1977年到1978年间，英国工党政府曾经许诺，如果全国的工资适度增长，政府将降低所得税。澳大利亚也于1967到1968年间实行过这一政策。

　　3.工资一价格管制及冻结

　　政府颁布法令强行规定工资、物价的上涨幅度，甚至在某些时候暂时将工资和物价加以冻结。这种严厉的管制措施一般在战争时期较为常见，但当通货膨胀非常严重、难以对付时，和平时期的政府也可能求助于它。美国在1971--1974年间就曾实行过工资一价格管制，特别是在1971年，尼克松政府还实行过3个月的工资一价格冻结。