二、中央银行的性质与职能

　　(一)中央银行的性质

　　中央银行的性质是：中央银行是金融管理机构，它代表国家管理金融，制定和执行金融方针政策，主要采用经济手段对金融经济领域进行调节和控制。中央银行是一国的货币金融管理机构，在各国金融体系中居于主导地位。

　　当代各国的中央银行均居于本国金融体系的领导和核心地位，其主要任务是制定和实施国家金融政策，并代表国家监督和管理全国金融业。中央银行不能首先考虑自身的经济利益，而是要考虑国家的宏观经济问题;中央银行的业务目标不是为实现盈利，而是为实现国家的宏观经济目标;中央银行不是一个办理货币信用业务的经济实体，不是经营型银行，而是国家金融管理机关，是管理型银行。

　　(二)中央银行的职能

　　中央银行的职能包括发行的银行、政府的银行、银行的银行、管理金融的银行等四个方面。

　　1.发行的银行

　　中央银行是发行的银行，指中央银行垄断货币发行，具有货币发行的特权、独占权，是一国一的货币发行机构。中央银行作为发行的银行，具有以下几个基本职能：

　　(1)中央银行应根据国民经济发展的客观情况，适时适度发行货币，保持货币供给与流通中货币需求的基本一致，为国民经济稳定持续增长提供一个良好的金融环境。

　　(2)中央银行应从宏观经济角度控制信用规模，调节货币供给量。中央银行应以稳定货币为前提，适时适度增加货币供给，正确处理好货币稳定与经济增长的关系。

　　(3)中央银行应根据货币流通需要，适时印刷、铸造或销毁票币，调拨库款，调剂地区间货币分布、货币面额比例，满足流通中货币支取的不同要求。

　　2.政府的银行

　　中央银行是政府的银行，是指中央银行为政府提供服务，是政府管理一国金融的专门机构。中央银行作为政府的银行具有以下基本职责：

　　(1)代理国库。这包括：办理政府预算收入的缴纳、划拨和留用，办理预算支出的拨付，向财政反映预算收支情况;协助财政、税收部门收缴库款;其它有关国库事务等。

　　(2)对政府融通资金。作为政府的银行，中央银行具有为政府融通资金，解决政府临时资金需要的义务。中央银行对政府融通资金的主要方式有：政府财政收支出现暂时失衡或财政长期赤字时，中央银行向财政直接提供贷款以平衡财政收支;中央银行进入一级市场直接购买政府债券，由此形成直接流人国库的财政收入。

　　(3)代理政府金融事务。如代理国债发行及到期国债的还本付息等。

　　(4)代表政府参加国际金融活动，进行金融事务的协调、磋商等。

　　(5)充当政府金融政策顾问，为一国经济政策的制定提供各种资料、数据和方案。

　　3.银行的银行

　　中央银行是银行的银行，指中央银行通过办理存、放、汇等项业务，作商业银行与其它金融机构的后贷款人，履行以下几项职责：

　　(1)集中保管存款准备金。中央银行根据法律所赋予的特权，要求商业银行及有关金融机构须依法向中央银行缴存存款准备金。这样做的意义在于：集中准备金便于商业银行及有关金融机构相互调剂准备金，增强清偿能力，保障存款人的资金安全和商业银行及有关金融机构自身稳定;有助于中央银行调节信用规模、控制全社会货币供给量;为商业银行及有关金融机构非现金结算创造了条件;强化了中央银行的资金实力。

　　(2)充当后贷款人。所谓后贷款人，指中央银行为稳定经济金融运行，向那些面临资金周转困难的商业银行及其它金融机构及时提供贷款，帮助它们渡过难关。中央银行作为后贷款人提供贷款，通常采取两种形式：一是票据再贴现，即商业银行及其它金融机构把自己持有的票据卖给中央银行并由此获得一定现金的业务;二是票据再抵押，即商业银行及其它金融机构为应付急迫的资金需求，把自己持有的票据抵押给中央银行并由此获得一定的现金的业务。票据再贴现与再抵押业务的办理，终使中央银行真正成为一国商业银行及其它金融机构的信贷中心。

　　(3)主持全国银行间的清算业务。商业银行按规定向中央银行缴存存款准备金并由此在中央银行开立存款账户，这样，商业银行间因其客户的债权债务关系而产生的债权债务关系，即可通过中央银行采用非现金结算办法予以清算，中央银行于是成为一国银行业的清算中心。

　　(4)主持外汇头寸抛补业务。中央银行根据外汇供求状况而适时买进卖出外汇，即在商业银行外汇头寸过多时买进外汇，在商业银行外汇头寸不足时则卖出外汇。中央银行此举既向商业银行提供了外汇资金融通便利，又可由此监控国际收支状况，谋求外汇收支平衡。

　　4.管理金融的银行

　　中央银行是管理金融的银行，指中央银行作为一国金融体系的核心、首脑，致力于货币政策的制定实施，对整个银行业的运行进行调控监管。中央银行作为管理金融的银行，其职责主要表现在：

　　(1)根据国情合理制定实施货币政策，在稳定货币的前提下谋求经济增长。

　　(2)制定颁行各种金融法规、金融业务规章，监督管理各金融机构的业务活动。

　　(3)管理境内金融市场。中央银行作为金融市场的参与者与管理者，地位特殊且重要。在管理境内金融市场方面，中央银行主要致力于审查、监督上市证券的合法性，确保证券交易、资金往来的合法化;借助货币政策工具，影响市场利率，左右融资成本，调节资金供求关系。

　　发行的银行

　　政府的银行

　　银行的银行

　　管理金融的银行

　　【例题3，多选题】中央银行是管理金融的银行，其职责主要表现在( )。

　　A. 制定实施货币政策 B. 颁布各种金融法规 C. 管理境外金融市场

　　D. 管理境内金融市场 E. 发行货币

　　答案：ABD

　　【例题4，多选题】中央银行是一国金融体系的中枢，它的职能包括( )。

　　A.发行的银行 B.政府的银行 C.银行的银行

　　D.企业的银行 E.管理金融的银行

　　答案：ABCE