考点二 工程建设项目的招标
(一)工程建设项目招标的组织形式
1．自行组织招标
自行招标应具备的条件：
(1)具有项目法人资格。
(2)具有与项目相适应的专业技术力量。
(3)有同类招标经验。
(4)有专门的招标机构或拥有3名以上专职业务人员。
(5)熟悉和掌握招标投标及有关法规规章。
【例3·多选题】招标人自行办理工程项目招标时，招标人必须具有（　　）。
A．编制招标文件的能力
B．评标专家库
C．组织评标的能力
D．上级主管部门的审批文件
E．项目法人资格
【答案】ACE
【解析】本题考查自行组织招标应具备的条件。
2．委托工程招标代理机构代理招标
(1)招标代理机构的性质是社会中介组织，与招标人之间是一种委托代理关系。
(2)代理机构的资质由国务院或省、自治区、直辖市建筑行业主管部门认定。
(3)招标代理机构不得与国家行政机关有隶属或利益关系，任何单位和个人不得非法干涉其招标代理业务。
(4)招标代理机构不得在所代理的招标项目中投标或者代理投标，也不得为所代理的招标项目的投标人提供咨询。
(5)招标代理机构应具备的条件。
①有营业场所和相应资金。
②有相应专业技术力量。
③有符合规定的专家库。
【例4·单选题】咨询单位申请招标代理机构时，（　　）不是必备的条件。
A．有从事招标代理业务的营业场所
B．有从事招标代理业务相应的资金
C．有编制招标文件和组织评标的相应专业力量
D．有对投标人的财务状况进行审计的专业人才
【答案】D
【解析】招标代理机构应具备的条件包括有从事招标代理业务的营业场所和相应资金、有编制招标文件和组织评标的相应专业力量、符合招投标法规定条件的专家库等。
(二)招标方式
1．公开招标
公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。招标人通过公开的媒体发布招标公告，使所有符合条件的潜在投标人可以有平等的机会参加投标竞争，招标人从中择优确定中标人的招标方式。
(1)条件：①招标人需向不特定的法人或组织发出投标邀请；②必须采取公告的方式明示招标要求。
(2)优点：①招标人选择范围大；②有助于打破垄断，公平竞争；③可较大程度上避免招标中的贿标行为。
2．邀请招标
邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。招标人预先确定一定数量的符合招标项目基本要求的潜在投标人并向其发出投标邀请书，由被邀请的潜在投标人参加投标竞争，招标人从中择优确定中标人的招标方式。
条件：被邀请的投标人数量3家以上；只有收到邀请书的单位才有资格竞标。
通常情况下，国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：
(1)技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；
(2)采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。
3．公开招标与邀请招标的区别
公开招标与邀请招标的区别

	信息发布方式	潜在的投标人范嗣	公开程度不同
公开招标	招标公告	不特定，招标人不确知	公开程度较大
邀请招标	投标邀清书	招标人确知，一般为3家以上=	公开程度较小

【例5·多选题】根据《中华人民共和国招标投标法》的规定，我国实行的招标方式有（　　）。
A．议标
B．公开招标
C．非公开招标
D．邀请招标
E．指定招标
【答案】BD
【解析】我国招投标法明确规定了招标方式有公开招标和邀请招标两种方式。
(三)招标文件的编制
1．招标文件的主要内容(9项)
(1)投标邀请书；
(2)投标人须知；
(3)合同主要条款；
(4)投标文件格式；
(5)采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；
(6)技术条款；
(7)设计图纸；
(8)评标标准和方法；
(9)投标辅助材料。
2．招标文件的编制
招标文件的编制

投标须知	投标须知是对投标人投标时的注意事项的书面阐述和告知，一般分为两部分：部分是投标须知前附表；第二部分是投标须知正文
合同主要条款	①协议书；②通用条款；③专用条款；④工程质量保修书等附件
合同格式	除合同协议书和房屋建筑工程质量保修书以外，还包括承包人银行履约保函、承包人履约担保书、承包人预计付款银行保函、发包人支付担保银行保甬和发包人支付担保书等
招标文件格式	招标人在招标文件中，要对投标文件提出明确的要求，并拟定一套投标文件的参考格式供投标人投标时填写
工程量清单	由招标人或招标代理机构以统一计量单位列出的项目实物工程量和技术性措施的清单，是招标文件的组成部分
技术条款	指招标项目在技术、质量方面的标准
设计图纸	包括：①为本工程设计的图纸；②重复使用的标准图集
投标辅助材料	要求投标人提交的其他材料

【例6·多选题】招标文件合同条款的主要内容包括（　　）。
A．协议书
B．监理工程师的职责
C．通用条款
D．专用条款
E．附件
【答案】ACDE
【解析】本题考查招标文件的合同主要条款，包括协议书、通用条款、专用条款和附件。
3．编制招标工程标底
招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标项目只能有一个标底．标底必须保密。
(1)标底价格的编制依据
①招标文件的商务条款。
②施工图纸、工程量计算规则。
③现场地质、水文、地上情况等资料。
④施工方案或施工组织设计。
⑤预算定额、工期定额及取费标准等价格文件。
(2)标底价格的计算方法
①工料单价法
②综合单价法
(3)标底价格的组成
①标底价格的综合编制说明。
②标底价格计算书(带有明细)。
③主要材料用量。
④标底文件：如各项交底纪要、各种材料及设备价格的来源、现场的地质、水文、地上情况的有关资料、编制标底价格所依据的施工方案或施工组织设计等。
【例7·单选题】以下各种文件中，属于标底价格组成的是（　　）。
A．标底价格的综合编制说明
B．投标函附录
C．投标书商务部分
D．投标保证金银行保函
【答案】A
【解析】标底价格的组成包括标底价格的综合编制说明、主要材料用量、标底文件、标底价格计算书等内容。
(四)发布招标公告或投标邀请书
发布招标公告或投标邀请书

作用	让潜在投标人获得信息，吸引其投标
方式	①公开招标；应在国家指定的报刊和信息网络上发布 ②邀请招标；向三家以上符合资质条件的投标人发出
内容	①招标人名称和地址 ②招标项目内容、规模、资金来源 ③招标项目实施地点和工期 ④获取招标文件或资格预审文件的地点和时间 ⑤对招标文件或资格预审文件收取的费用 ⑥对投标人的资质等级的要求
以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人的情形	①就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息 ②设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关 ③依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件 ④对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准 ⑤限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商 ⑥依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式 ⑦以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人

(五)资格审查
1．资格审查的概念
资格预审

目的	了解投标单位的技术和财务实力及管理经验，限制不符合要求条件的单位盲目参加投标 资格审查应主要审查潜在投标人或者投标人是否符合下列条件： ①具有独立订立合同的权利 ②具有履行合同的能力 ③没有处于被责令停业，投标资格被取消。财产被接管、冻结、破产状态 ④在近3年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题 ⑤法律、行政法规规定的其他资格条件
种类	①资格预审 ②资格后审
程序	①编制资格预审文件 ②刊登资格预审通告 ③出售资格预审文件 ④对资格预审文件答疑 ⑤报送资格预审文件 ⑥澄清资格预审文件 ⑦评审资格预审文件 ⑧向投标人通知评审结果

2．资格预审文件的内容
资格预审文件的主要内容包括：资格预审通告、资格预审须知和资格预审申请书的表格等。
【例8·单选题】下述内容中，不属于资格预审文件内容的是（　　）。
A．资格预审通告
B．资格预审须知
C．资格预审答疑
D．资格预审申请书
【答案】C
【解析】资格预审文件的主要内容包括资格预审通告、资格预审须知和资格预审申请书的表格等。
(1)资格预审申请(B项要求)
(2)资格预审评审标准
(3)联合体
①由两个以上的施工单位组成联合体共同投标。
②联合体各方均应具备承担本招标工程的相应资质条件，并按资质等级低的施工企业的资质确定联合体的资质。
③联合体的每一成员均须提交符合要求的全套资格预审文件。
④由两个或两个以上的资格预审合格的企业组成的联合体，将被视为资格预审当然合格的投标申请人。
⑤投标人组成联合体应约定一方为联合体的主办人，投标申请人与招标人之间的往来信函将通过主办人传递。
⑥联合体各方均应具备承担所论招标丁程项目的相应资质条件。相同专业的施工企业组成的联合体，按照资质等级较低的施工企业确定联合体的资质等级。
【例9·单选题】下列有关联合体投标说法正确的是（　　）。
A．联合体成员集体提交一份符合要求的全套资格预审文件即可
B．联合体中有一方具备承担该招标工程的相应资质条件即可
C．联合体各方均应具备承担该工程的相应资质条件
D．联合体的资质等级应按其组成等级较高的来确定
【答案】C
【解析】联合体成员均需要提交符合要求的全套资格预审文件，选项A有误；联合体各方都必须具有相应的资质条件．选项B有误；联合体的资质等级按照其组成等级较低的确定，选项D有误。
(4)利益冲突
近三年内投标人应：
①未与本项目的招标代理机构有从属关系。
②未参与过本项目的设计、资格预审或招标文件的编制工作。
③与本项目的监理单位无从属关系。
(5)通知与确认
资格预审结束后，招标人应当及时向资格预审申请人发出资格预审结果通知书。通过资格预审的申请人少于3个的，应当重新招标。
(6)附件
①附件一《资格预审必要合格条件标准》。
②附件二《资格预审附加合格条件标准》。
③附件三《招标工程项目概况》。
(7)资格预审申请书的表格
3．资格预审评审
(1)一般都采用评分法，重点项目是投标人财务能力、技术能力和施工经验。
(2)资格评审报告：由评审委员会写出书面报告，提交给招标人并报建设行政主管部门。
【例10·单选题】下列关于资格预审评审的说法中，不正确的是（　　）。
A．资格预审的方法主要采用评分法进行
B．资格预审主要针对投标人的财务能力、技术能力和施工经验等项目打分
C.资格预审完成后，评审委员会对评审结果写出书面报告，提交给招标人
D．资格评审报告不需要报建设行政主管部门
【答案】D
【解析】资格评审报告需提交给招标人并报建设行政主管部门。
(六)发售招标文件
1．资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日。
2．依法必须进行招标的项目提交资格预审申请文件的时间，自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日。
3．招标人可以对已发出的资格预审文件或者招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件或者投标文件编制的，招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前，或者投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标人；不足3日或者15日的，招标人应当顺延提交资格预审申请文件或者投标文件的截止时间。
4．潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间
2日前提出；对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10目前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。
【例11·单选题】资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于（　　）。
A．2日
B．3日
C．5日
D．7日
【答案】C
【解析】资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日。
(七)踏勘现场与投标预备会
1．踏勘现场
勘察现场目的在于了解项目周围的环境。
2．投标预备会(交底答疑)(6条内容)
(1)澄清招标文件中的疑问，解答投标人对招标文件和踏勘现场中所提出的问题。
(2)投标预备会由招标人组织并主持召开，在预备会上对招标文件和现场情况做介绍或解释，并解答投标人提出的问题，包括书面提出的和口头提出的询问。
(3)应对图纸进行交底和解释。
(4)投标预备会结束后，由招标人整理会议记录和解答内容，以书面形式将问题及解答同时送达到所有获得招标文件的投标人。
(5)所有参加投标预备会的投标人应签到登记．以证明出席投标预备会。
(6)不论招标人以书面形式向投标人发放的任何文件，还是投标人以书面形式提出的问题，均应以书面形式予以确定。
(八)开标
1．开标程序
(1)宣布开标。
(2)请投标单位代表或公正机构确认投标文件的密封。
(3)由工作人员当众拆封，宣读主要内容。
(4)投标单位法定代表人或代理人在记录上签字，确认开标结果。
2．开标时，投标文件出现下列情况之一的，应当作为无效投标文件，不得进入评标：
(1)未按规定密封。
(2)签字、盖章及委托书不符合规定。
(3)投标文件关键字迹模糊无法辨认。
(4)未按规定提供投标保证金或保函。
(5)联合体投标，未附联合体各方共同投标协议的。
【例12·多选题】以下情形中，开标时应当作无效投标文件，不得进入评标的有（　　）。
A．投标文件未按规定予以密封的
B．投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的
C．招标文件未按规定予以密封的
D．招标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的
E．投标人未按照招标文件的要求提供投标保证金或者投标保函的
【答案】ABE
【解析】开标时，如果投标文件未按规定予以密封、关键内容字迹模糊无法辨认、投标人未按招标文件的要求提供投标保证金或者投标保函的，均为无效投标文件。
(九)评标
1．评标机构
评标机构

评标委员会	①评标由评标委员会负责，评标委员会由招标人组建 ②评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成 ③人数为5人以上的单数，其中技术、经济方面的专家不得少于2／3 ④评标委员会成员名单在中标结果确定前应保密
专家来源	①省级以上政府相关部门提供的专家名册 ②招标代理机构的专家库
选取方式	①一般项目——随机抽取 ②复杂的项目一一由招标人直接确定
评标专家的条件	①从事相关专业领域工作满八年并具有高级职称或同等专业水平 ②熟悉有关招投标的法律法规，并具有与招标项目相关的实践经验 ③能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责

【例13·单选题】根据《招标投标法》的规定，不属于评标专家必备条件的是（　　）。
A．从事相关专业领域工作满8年并具有高级职称或同等专业水平
B．熟悉有关招标投标的法律法规
C．能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责
D．大学本科以上学历
【答案】D
【解析】本题考查评标专家的必备条件。选项D并不是必备的条件。
【例14·多选题】依法必须进行招标的项目，其评标委员会的组成应包括（　　）。
A．招标管理机构的代表
B．招标人的代表
C．经济方面的专家
D．技术方面的专家
E．投标人的代表
【答案】 BCD
【解析】评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及技术、经济等方面的专家组成，选项BCD正确。
2．评标准备
(1)编制评标使用的表格。
(2)招标人或其招标代理机构应向评标委员会提供评标所需的重要信息和数据。
3．初步评审
(1)步骤
①评标委员会应按规定的标准和方法对投标文件进行评审；
②按投标报价的高低或其他方法对投标文件排序；
③要求投标人对投标文件进行澄清、说明或补正。
(2)按废标处理的情况
①投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；
②投标联合体没有提交共同投标协议；
③投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；
④同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外；
⑤投标报价低于成本或者高于招标文件设定的投标限价；
⑥投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为；
⑦投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应。
【例15·单选题】下列投标情况中，在评标上初步评审时作为废标处理的是（　　）。
A．投标文件未按规定予以密封
B．投标文件的关键内容字迹模糊
C．投标人未按规定提供投标保证金
D．投标人以他人名义投标
【答案】D
【解析】本题考查在初步评审中，作为废标处理的情况。情形之一就是在评标过程中，评标委员会发现投标人以他人名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的，该投标人的投标应作废标处理。
4．详细评审
详细评审

投标价法	①适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对技术性能没有特殊要求的项目 ②能够满足招标文件的实质性要求．并经评审的投标价的投标，应作为中标候选人 ③评标委员会向招标人提交“标价比较表”
综合评估法	①限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标，作为中标候选人 ②方法：折算为货币的方法、打分的方法 ③评标委员会向招标人提交“综合评估比较表”

【例l6·多选题】评标的程序包括（　　）。
A．评标准备
B．初步评审
C．详细评审
D．阶段评审
E．综合评审
【答案】ABC
【解析】评标程序包括评标的准备、初步评审和详细评审三个步骤。
(十)定标与签发中标通知书
(1)评标和定标应当在投标有效期结束日后30个丁作日前完成。
(2)评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告。
(3)招标人根据评标委员会提出的书面报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会确定巾标人。
(4)评标委员会推荐的中标候选人应当不超过三人，并标明排列顺序。
(5)依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。
(6)中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，同时通知未中标人，并与中标人在30个工作日之内签订合同。招标人与中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
(7)中标人不得向他人转让中标项目，也不得将巾标项目肢解后分别向他人转让。中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。
【例17·单选题】下列说法正确的是（　　）。
A．评标委员会可直接确定中标人
B．中标通知书由评标委员会发出
C．评标委员会完成评标后．应向投标人提出书面评标报告
D．招标人可授权评标委员会直接确定中标人
【答案】D
【解析】确定中标人是招标人的权利，评标委员会无权直接指定中标人；但是招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。
【例18·单选题】招标人确定了中标人后，应向其发出中标通知书，并与其在（　　）日内签订合同。
A．90
B．5
C．30
D．60
【答案】C
【解析】发出中标通知书后，应当在30日内签订合同。

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