节　　社会基础部门的政府管制
一、政府管制的基本概念
社会基础部门是指以网络运营为特征、具有一定程度的自然垄断性和公共性，构成国民经济各类生产活动以及居民生活一般基础的部门。
管制的目的是使人们能够按照某种规则行事。
政府管制的实质：不存在竞争或竞争较弱的产业，建立一种类似竞争机制的经济体制，以指导垄断产业的经济决策。
二、政府管制的理论依据及基本思路
（一）政府管制的理论依据－市场失效
（二）政府管制的新理论依据－可竞争性理论
可竞争性理论认为：产业市场中不是必须有很多企业，只要存在竞争的压力，即存在一格没有进出壁垒的市场结构，就能带来好的企业行为和市场绩效。
（三）政府管制的基本思路
1. 区分自然性垄断业务与非自然性垄断业务；
2. 在自然垄断业务领域确定成本弱增的范围；
3. 政府对新进入垄断性产业的企业提供一定优惠政策，实行“不对称管制”；
4. 对地区性垄断企业有效运用区间比较竞争管制方式，破除因天然的地域性所致的地区性垄断；
5. 普遍服务是政府的责任而不是企业的责任。
三、政府管制的两个主要方面
1.经济性管制:(1)对进入管制；(2)对价格管制；(3)对企业数目管制
2.社会性管制:(1)安全管制；(2)技术标准管制
第二节　电信管制的目标、内容及其发展历程
一、电信管制的目标
1. 保证电信及无线通信领域中用户的利益，保证通信秘密；
2. 在电信市场上，无论是农村还是城市，保证业内公平竞争的机会；
3. 保证在全国范围内公众可以承担得起的价格提供基本电信业务；
4. 保证公共机构对电信业务的需求和发展；
5. 确保有效、不受干扰地使用频率，同时适当关注无限广播的要求；
6. 保证公共安全利益；

二、电信管制的内容
1. 市场准入管制；
2. 互联互通管制；
3. 普遍服务管制；
4. 资费管制；
5. 电信资源管制；
6. 服务质量管制；
7. 技术标准与设备准入管制；
三、中国电信管制的发展历程
第三节　电信管制机构及其演变
一、电信管制机构的基本分类；
1. 地位独立、权力集中的管制机构；
FCC：拥有广泛的管制权。除了管理普通电话，还有电视、无线电广播、专用无线电、有线电视以及ｉｎｔｅｒｎｅｔ接入领域；
2. 地位相对独立、权力分散的管制机构；－英国:电信管理权力由主管部门与管制机构分割；
3. 政府主管部门直接承担电信管制职能
4. 多极化的电信管制机构；法国：管制权力在各个部门之间分割。
二、电信管制机构的演变趋势
电信管制机构在法律和行政地位上越发趋于独立；
三、电信管制机构的建立和健全
立法层次的监督　　　　　行政层次的管理　　　　　行业协会和中介组织
1. 加快电信立法，完善执法体系；
2. 强化国家和省级电信监管机构；
3. 建立适应高效运行的监管激励机制；
4. 发挥省、市通信行业协会和中介机构的积极作用；
第四节　电信管制面临的诸多实践难题
一、电信管制的实践难题举例
1. 对称与非对称管制－争论为激烈；
2. 绑定与非绑定；
3. 基础设施竞争与重复建设；“为了促进竞争，重复建设是在所难免。”
4. 普遍服务违背公平；
二、电信管制实践难题产生的原因
1. 法律不完备；
2. 授权不充分；
3. 改革不完善；
4. 职责不明晰；
5. 队伍不成熟；
第五节　邮政管制
一、邮政管制的内容
1. 确保邮政普遍服务；
2. 控制普遍服务类业务的资费；
3. 建立普遍服务补偿机制，对邮政承担普遍服务进行保护和扶植；
4. 负责邮政立法和制定行政规章；
5. 依法管理邮政行业；
6. 代表政府行使国家权力；
7. 监控国有邮政公司的运营；
二、邮政经营者承担的企业职能
1. 代替政府履行普遍服务义务；
2. 具有经营特定邮政业务的权力；
3. 享有法定的对承担普遍服务得到补偿的权力；
4. 享有经营自主权；
5. 享有投资自主权；
6. 对邮政业务有制定价格的权力；
7. 按规定拥有人事权；
三、邮政管制的发展趋势
1. 加强重在“新厂商进入”的改革；
2. 建立符合市场化改革要求的现代化管制制度；
3. 切实加强转变政府的管制职能和方式；
4. 对管制机构形成有效的监督和制约；
5. 与法律手段的结合更加紧密；
四、放松对邮政的管制
靠竞争而不是靠保护来发展邮政，已成为国际潮流。
尽管为保持投递的规模经济，邮政经营者可能要维持其投递邮件的专有权，竞争者被允许将信件投入地区投递网的“后已英里路段”，对收费则以“成本加利润”的方式进行。