1B420140公路工程施工合同管理
1B420141掌握公路项目的合同体系结构
公路工程项目的合同体系
公路工程（特别是大型项目）建设是一个很复杂的过程，需要涉及许多不同行业的单位，投入许多不同专业的人力以及大量的资金设备。它们之间通过合同形成了不同的经济关系，从而形成了复杂的合同体系（见图1B420141-1） 其中，业主和承包人依法签订的施工合同是“核心合同”，业主又处于合同体系中的“核心位置”。
1B420142掌握公路项目施工合同的履行与管理方法
合同文件的优先顺序
根据《公路工程标准施工招标文件》（2009年版）的规定，组成合同的各项文件应互相解释，互为说明。除项目专用合同条款另有约定外，解释合同文件的优先顺序如下：
（1）合同协议书及各种合同附件（含评标期间和合同谈判过程中的澄清文件和补充资料）；
（2）中标通知书；
（3）投标函及投标函附录；
（4）项目专用合同条款；
（5）公路工程专用合同条款；
（6）通用合同条款；
（7）技术规范；
（8）图纸；
（9）已标价工程量清单；
（10）承包人有关人员、设备投入的承诺及投标文件中的施工组织设计；
（11）其他合同文件。
1B420143 掌握公路工程分包合同管理
比较分包形式
分包是指承包人经监理人审查并取得发包人批准后，将其所承包工程或工作的一部分委托给其他承包人承担的施工行为。
根据《公路工程标准施工招标文件》（2009年版）的规定，分包可分为专业分包和劳务分包两种形式。
（1）专业分包
专业分包是指承包人与具有相应资质的施工企业签订专业分包合同，由分包人承担承包人委托的分部工程、分项工程或适合专业化队伍施工的其他工程，整体结算，并能独立控制工程质量、施工进度、材料采购、生产安全的施工行为。
（2）劳务分包
劳务分包，是指承包人与具有劳务分包资质的劳务企业签订劳务分包合同，由劳务企业提供劳务人员及机具，由承包人统一组织施工，同一控制工程质量、施工进度、材料采购、生产安全的施工行为。
1B420144 掌握施工阶段工程变更的管理
1.工程变更的基本类型
根据《公路工程标准施工招标文件》（2009年版）第十五条第一款规定，工程变更有如下几种类型。 除专用合同条款另有约定外，在履行合同中发生以下情形之一，应按照本条规定进行变更。
（1） 取消合同中任何一项工作，但被取消的工作不能转由发包人或其他人实施，由于承包人违约造成的情况除外；
（2） 改变合同中任何一项工作的质量或其他特性；
（3） 改变合同工程的基线、高程、位置或尺寸；
（4） 改变合同中任何一项工作的施工时间或改变已批准的施工工艺或顺序；
（5） 为完成工程需要追加的额外工作。
2.工程变更的审批程序
工程变更通常实行分级审批的管理制度。
（1） 一般工程变更的审批程序。所谓一般工程变更，通常指一些小型的监理工程师有权直接批准的工程变更工作。其审批程序大致如下：
1）工程变更的提出人向驻地监理工程师提出工程变更的申请，包括变更的原因、工程变更对造价的影响等分析，必要时附上有关的变更设计资料。
2）驻地监理工程师对变更申请的可行性进行评估，并写出初步的审查意见。
3）总监理工程师对驻地监理工程师审查的变更申请进行进一步的审定，并签署审批意见。 总监理工程师签署工程变更令。
4）承包单位组织变更工程的施工（包括可能的设计工作）。
5）监理工程师和承包人协商确定变更工程的造价及办理有关的结算工作。
（2） 要工程变更的审批程序。重要工程变更通常指对工程造价影响较大、需要业主批准的工程变更工作。其审批程序是：监理工程师在下达工程变更令之前，一是要报业主批准，二是要同承包人协商确定变更工程的价格不超过业主批准的范围。如果超过业主批准的总额，监理工程师应在下达工程变更令之前请求业主作进一步的批准或授权。
（3） 重大工程变更的审批程序。重大工程变更通常指一些对工程造价的影响很大、可能超出设计概算（甚至投资估算）的工程变更。对这些工程变更工作，业主在审批工程变更之前应事先取得国家计划主管部门的批准。
各省对工程变更的审批程序会有所不同。
