防洪工程经济评价方法及指标分析

　　三、评价指标分析
　　《水利建设项目经济评价规范》明确规定，水利建设项目的经济评价应包括国民经济评价和财务评价，国民经济评价应从国家整体角度考察项目对国民经济所作的净贡献，评价项目的经济合理性。财务评价应从项目财务角度，考察项目的赢利能力、清偿能力。水利建设项目经济评价应以国民经济评价为主，属于社会公益性质的水利建设项目，无财务收入或财务收入很少时应进行财务分析计算，提出维持项目正常运行需由国家补贴的资金数额和需采取的经济优惠措施及有关政策。具有综合利用功能的水利建设项目，国民经济评价和财务评价都应把项目作为整体进行评价。
　　经过对各类防洪工程防洪效益的合理分析计算，为项目整体进行国民经济评价和财务评价创造了条件，提供了评价的依据。
　　(一)经济评价
　　按照规范要求各类水利建设项目均应对项目整体进行国民经济评价。
　　1．对综合利用的枢纽工程，应采用影子价格分别计算多年平均效益及各项功能的年效益，提出经调整后的项目整体的固定资产投资、年运行费及流动资金，采用国家规定的12%的社会折现率，计算经济净现值，并计算项目整体的经济内部收益率，与规定的社会折现率进行对比分析。有防洪任务的枢纽工程，在合理计算各项功能效益的前提下，一般来讲其经济评价指标较水电工程要低，若不满足12%社会折现率要求时，也可按7%的社会折现率做进一步计算，评价项目整体的经济合理性。
　　2．对同时包括堤防及护岸工程的项目，可将其视为一个整体，其效益计算范围、工程标准等均采用相同数值。护岸工程虽然不能以洪水重现期或频率的概念反映其标准高低，但可将其视为保护堤防工程达到设计标准的一项工程措施，在效益和费用的计算上按整体考虑。单一的护岸工程可按前述的效益与费用计算方法，进行项目的经济评价。
　　3．对有些项目整体可以明确划分为多个单独成立的项目时，除对项目整体进行国民经济评价外，还应对可分解的独立项目进行评价，以考察每个项目的经济合理性，以及为工程分期实施提供参考依据。例如按行政区划所做的防洪工程，根据自然地形，堤防可分为几段，形成几个独立的保护圈，从理论上讲应对每段堤防分别进行经济评价，提出相应的评价指标，由于各段堤防的保护对象不同，工程级别、工程措施也不同，相应得出的各段评价指标也不同。在实际操作中，为简化计算也可仅对项目整体进行评价。
　　4．仅对防洪工程的局部地段实施整治加固工程措施的项目，在计算防洪效益的工程费用后，应检查效益和费用的计算口径是否对应一致，如不一致应进行调整。如武汉市龙王庙险段整治工程，其保护对象为武汉市的汉口，防洪效益计算范围应根据设防水位平推求得，并计算该区域内减少洪灾损失的差值。但是要保证汉口不受汉江、长江洪水侵袭，需要几十公里的堤防工程，龙王庙堤段仅是其中的一部分，把整个汉口达到防洪标准的防洪效益都作为龙王庙险段整治工程的防洪效益，并以此进行经济评价显然不符合实际情况。对此，一种方法是把整个防洪保护区的防洪效益按龙王庙险段长度占整体堤防长度比例分摊到龙王庙堤段，用调整后的效益值进行经济评价；另一种方法是计算整个保护区的防洪效益，同时分析在设计防洪标准内，龙王庙险段出险垮堤的概率，以此为基础进行经济评价。
　　5．对防洪保护范围是由几个独立的防洪工程共同保护的情况，在对其中一部分防洪工程实施整险加固措施时，仍应遵循效益与费用计算口径一致的原则，对计算范围内的防洪效益按比例进行分摊后计算经济评价指标。如湖南长江干堤中建设建新、君山农场，由长江干堤与湖堤共同保护农场防洪安全，在做长江干堤加高加固工程的经济评价时，应把保护区的防洪效益在长江干堤与湖堤之间进行合理分摊，由此得出的评价指标才是符合实际情况的。
　　6．对项目整体进行国民经济评价计算后，应对其评价指标进行必要的分析。对评价指标较低、甚至不满足规范要求的，应分析其原因诸如项目的社会经济状况以及与确定的防洪标准是否协调，采取的工程措施是否合理等，从而进一步论证该项目的必要性和合理性。对评价指标超出社会折现率较多的项目，同样应从项目区的社会经济状况、经济发展水平、重要设施及财产组成等方面进行合理分析说明。
　　(二)财务评价
　　承担防洪任务的水利建设项目，属具有社会公益性质的工程，无财务收入或财务收入较少。按规范规定，应对项目整体进行财务分析。
　　1．对承担防洪任务的综合利用枢纽工程，财务评价的内容应包括两方面。一是对项目整体进行财务分析。对承担防洪任务的枢纽工程，由于其水库的调度运行要服从防洪要求，必定会影响其他功能的效益。而防洪属社会公益性质，无财务收入，因此应将项目的各项功能视为一整体进行财务分析，测算维持项目整体中各项功能正常运行所需要的年运行费以及总成本费用。年运行费的来源渠道可包括：在综合利用枢纽中其他功能的财务收入中解决部分支出，部分依靠财政拨款，部分防洪保安基金返回用于工程管理等，或提出相应的政策措施如减免税额、提高供水价格、提高上网电价等以解决项目整体的财务费用支出。二是对枢纽工程中有财务收入的功能如发电、供水、航运等分别进行财务评价。根据各项功能所占用项目整体中的实物指标，各功能效益现值、最优等效替代工程费用现值等因素，对各项功能进行投资分摊，并由分摊后的投资、计算的财务收入对该项目中各功能的赢利能力、清偿能力进行测算考察，提出相应的财务指标。财务评价的具体方法及指标分析可参照有关规范执行。
　　2．对河道、堤防等完全属于社会公益性质，无财务收入的防洪工程，按照规范要求应做财务分析，测算维持工程正常运行所需的维护管理费用。在财务分析中应提出基本反映客观实际的财务费用，可对项目的年运行费分项测算。经对不同地区不同工程情况调查，总结归纳出此类防洪工程维护费用的估算依据和方法：
　　(1)土方工程的维护费。重点是计算土堤日常维护所需土方量，包括雨水冲刷土方流失、蚁鼠洞穴填补、堤顶道路轧毁修复等内容。各类土方流失量应根据以往工程运行、管理情况或类似工程分析确定，可用每延米所需土方数与堤防总长度及土方单价的乘积求得。维护土方量还应针对不同情况对新筑堤段和老堤加固堤段分别测算，为简化计算也可采用统一数值。
　　(2)小型穿堤涵闸的维护费。重点是建筑物的设备材料、零配件的修理更换，闸门启闭所耗费的燃料及动力，涵洞、涵管的检查及维修费用。由于其单项工程规模小，工程数量多，难以套用现行规范。应根据以往工程运行情况分别估算每座涵洞(管)的维修费、小型闸门的运行费，与相应建筑物总数乘积求得。
　　(3)大中型涵闸的维修费。堤防工程中包括大中型涵闸时，由于此类建筑物具有一定规模，其建设、管理、运行均应按相应的规范或批准的设计文件实施，其运行费应参照有关规范分析确定。
　　(4)城市防洪墙的维护费。城市防洪墙一般均采用钢筋混凝土修筑而成，工程一次性投资较土堤大，但其安全性好，不易出现类似土堤的损坏或流失现象，因此不能套用土堤的维护费用。城市防洪墙均建在城市内或城市边缘，在工程上或工程附近游动人员较多，维护的重点是加强巡查，可按每个管理人员应负责管理的工程长度测算所需管理人员总数，再乘以每个管理人员的费用求得。其次还可考虑部分材料费。
　　(5)护岸工程的维护费。护岸工程为水下工程，同时又是报考的，其维护方法和维护费用测算具有一定难度。重点是掌握各河段设计抛石方量及石方流失百分比，以此作为计算补抛维护方量的基础。可根据护岸工程设计中确定的重点守护段、一般守护段、新护段、加固段等不同情况分别确定。通过计算一个标准断面所需的维护方量与护岸工程长度乘积求得。
　　(6)防洪工程管理人员的确定。在有关规范中规定了工程管理人员的数量及职责，但在防洪工程项目中，具体情况复杂多变，有些堤段如江苏长江堤防，由于历史原因及生产、生活习惯，堤防上的穿堤建筑物成百上千座，部分堤段平均每公里堤防上有2～3座涵闸等建筑物，增加了工程管理的难度和费用；有些堤段如江西长江干堤，由于地形条件堤防处于丘陵地区，间断不连续，每段堤防的高度和长度都不大，相应的管理工作量就大大减轻。因此在计算确定工程管理人数时应根据具体情况分析确定。人员工资也应考虑地区的差别不应统一采用固定值。
　　通过上述分项估算费用，可得出比较切合实际的防洪工程管理运行费用。财务分析的目的还在于测算出年运行费后，提出年运行费的来源渠道或政策措施建议，以达到使这项资金费用有来源渠道，同时也告知工程项目的建设者和管理者，工程建成后要发挥设计效益，每年还需投入相应的管理费用，而不是一劳永逸。