市场经济条件下军队工程建设项目招投标规范化探讨

   当前，工程项目招投标在我军工程建设实践过程中已得到广泛应用。招投标制度的实施，在规范军队工程建设秩序，保证基本建设项目质量，提高军费投资效益等诸多方面都发挥了极其重要的作用。 
    然而，我们也必须清醒地看到，因基本建设项目招投标不够规范而引起的一系列问题日益突出： 工程招投标中“违规操作”已经漫延到招投标活动的各个环节，违规行为从公开到隐蔽，从个别人“一锤定音”到整个招投标过程不正当的“系列操作”，使招投标程序形同虚设，甚至为某些不法分子通过合法形式掩盖非法目的提供了便利的条件。在当前军费开支十分紧张的情况下，如果这些问题不能够及时发现并得以有效整治，将造成军队工程建设资金的大规模流失，极大地危害国家和军队的利益。 鉴于工作中出现的上述错综复杂的问题，为了更好地实现工程建设投资效益，军队工程建设项目招投标规范化势在必行。针对招投标工作实践所暴露出来的各个不足之处，提出如下几点规范化途径： 
    一、 加快立法和普法，规范执法 
    一要进一步建立和完善招投标法规制度和操作规程，加速立法 ， 严格执法，真正使招投标工作在法规的基础上运行。除国家颁布的《建筑法》和《工程建设招标投标法》以外 ， 军队内部也应对现有的一些规定、条例加以补充、完善和提高。 
    二要加大对违纪违法行为和案件的查处力度。无论是工程量清单计价办法还是无标底招标法，办法本身应该说是科学的、合理的，但如果搞弄虚作假、违规操作，再好的制度也将会失效。因此，对不按规定招投标，搞“明招暗定”，利用工程发包营私舞弊、收受贿赂、串通投标、弄虚作假等行为应依法查处。做到有法必依、违法必究，不断校正工程建设项目中畸形的招投标运行机制，规范招投标活动秩序。 
    三要实行招标负责人终身责任制。招标负责人应对项目招投标行为终身负责，如果工程在招标活动中有舞弊寻租行为，或因招标不当违规暗定劣质施工队中标，出现严重质量问题应追究其法律责任。通过加大对招投标活动的检查、监督及执法力度，依法规范招投标行为，减少工程中的腐败现象，杜绝“豆腐渣”工程。 
    四要加强对参与工程招标工作人员的法制教育。没有规矩不成方圆，法制观念淡薄导致腐败的滋生与蔓延，为防止腐败必须从加强法制教育入手，切实搞好招标管理工作。通过法制教育，使招标方主管人员知法、懂法，从而守法、用法，自觉运用法律约束自己的行为，做到警钟长鸣。 
    二、提高认识，规范预审环节 
    资格预审作为公开招投标程序中的一个不可或缺的重要环节，其重要性应该引起建设单位的足够重视，并采取有效措施加以严格监控。资格预审工作的好坏会直接影响到招投标活动过程的公正性和结果的合理性。因此在招标阶段一定要重视资格预审工作，决不能流于形式。对承包商进行严格的考查，主要包括：①是否具备接受该工程施工的资格；②是否具有施工必需的机具设备； ③ 审查其承包商的思想、技术素质和应有的工程技术人员；④审查其是否具备必要的流动资金。还要认真走访考察其已施工工程的质量并注意其队伍是否有新变化，防止出现名实不符的问题。此外，建设单位要具备有与招标工作相适应的经济、法律咨询和技术管理人员；有组织编制招标文件的能力；有审查投标单位资质的能力；有组织开标、评标、定标的能力。否则，须委托具有相应资质的中介机构代理招标，确保招标工作既合法，又便于日后的工程管理。 
    资格预审的程序中，资格预审文件的编审和评审是关键。建设单位应全面合理地编制资格预审文件，招投标负责部门还应该对其进行严格审核，审核的重点是不得出现“限制潜在投标人数量或条件的条款，以及不符合项目实际的资质等级要求”等等有违公平原则的限制性条件。 
    三、推行工程量清单计价，推进项目招投标市场化 
    工程量清单计价是由有编制招标能力的招标人或受其委托具有相应资质的中介机构，依据《计价规范》、招标文件要求和设计图纸等，编制拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目的名称和相应数量的明细清单；投标人按照招标文件所提供的工程量清单、施工现场实际情况及拟定的措施方案、施工组织设计，按企业定额或建设行政主管部门发布的消耗定额及市场价格，结合市场竞争情况，充分考虑风险，自主报价，通过市场竞争形成价格的计价方式。工程量清单计价提供了一种由市场形成价格的新模式。新的工程造价管理模式和计价方式的基本思路是：“统一量，放开价，由企业自主报价，最终由市场形成价格”。这种模式较好地解决了建筑市场中“活市场”与“死单价”的矛盾，终结了建筑产品价格的“双轨制”。 
    工程量清单计价办法形成了建设单位与施工企业对建设项目共担风险的机制。施工企业在承揽工程项目时，必须考虑自身的技术、管理、装备、成本水平及材料采购渠道，评估建设项目风险水平及自身承受能力，凭实力去竞争项目，根据自身的能力、特点去选择或舍弃项目。这样有利于对项目公开、公平、公正的竞争 ， 有利于施工企业的优胜劣汰，有利于工程项目招投标市场的规范运作。 
    工程量清单计价办法是遏制建筑市场腐败行为的治本之策。建筑产品价格完全由市场形成，投标人承揽工程直接找市场而不再需要去找关系。采用此办法后，没有预置的固定标底，投标人不用靠拉关系、送礼去套取标底；招标人想借标底发财的梦想将失去土壤。建设单位与施工单位对建设项目共担风险的机制，使投标人不敢贸然承揽项目，他们必须靠企业的实力去竞争项目，必须苦练内功、降低成本，否则就是承揽了项目也不一定有钱赚。因此，避免了过去那种只要有项目就不分青红皂白一哄而上找关系抢项目的状况。实行工程量清单计价，约束和规范了招标投标人的计价行为，保障了建设与施工双方的利益。 
    另外，对于暂时没有条件和能力实行工程量清单计价办法的建设单位，可以采用无标底评标法进行招标。具体办法是在各有效标书最终报价中去掉最高和最低价后与标底的算术平均数作为标底。必要时也可采用加权平均法确定标底，分别对投标报价平均值、招标人委托咨询机构编制的工程造价确定权数进行加权计算平均值。采用无标底招标即报考标底招标增大了招标活动的透明度，更能体现公开、公平、公正的竞争。实行此种办法后，在招投标活动中找关系没有用，就是知道了标底也不一定能中标。因此，投标人不用再去拉关系套标底，招标人不用担心标底被泄露，建设单位领导也可以免去受人之托的烦恼。当然采用无标底法要谨防投标人合伙哄抬标底，损害招标人利益。其弥补的办法：一是严格考察施工队伍，选择综合实力强、信誉好的施工单位，防止有关联及其他非正当关系的施工队参与投标；二是招标文件中明确投标报价上限，对造价加以合理限制；三是适当增大招标人编制造价所占权数。 
    四、完善工程招投标担保制度 
    工程招标投标市场的买方市场，决定了招标人与投标人之间的市场不均衡，这个不均衡，一是很可能造成招标人与投标人之间的不平等交易，二是会造成投标人之间的恶性竞争。这些都可能产生招投标过程中的规避监督管理行为的产生。如前文所述的招标人违规操作，以合法形式掩盖非法目的、拖欠工程款、“阴阳合同”；投标人的“钓鱼工程”，陪标、围标、抬标、串标等等违规行为。作为市场的一个独立经营主体，不管招标人还是投标人都应在追求自身最大经济利益时，对自己的行为负责，特别是不正当竞争行为负责。而目前情况是，当事人一方或相关管理部门对违规行为很难进行适当的追索和惩罚，或者追索和惩罚的成本太高。引进工程保证担保这种全新的经济手段，将带动索赔机制的作用，有利于强化各方的风险意识，使各方对自己的市场行为造成的后果所负的责任更加清晰化、价值化、数量化。从而改变目前工程管理中存在的责任不清、互相扯皮状况，规范了建筑市场行为。 
    五、加强招标投标档案的管理 
    招标是一项技术性很强的经济活动 ， 在招标工程中产生了大量的文件资料 ， 这些文件资料是招标过程的历史见证 ； 是为解决可能出现的产品质量、技术参数、逾期交货以及中止合同等问题的经济纠纷、法律诉讼的原始佐证 ； 是全面反映整个招标活动并且具有一定考察、查询和使用价值的资料。所以应加强对招投标资料的收集、整理。其收集、整理的主要内容有 ： 招标委托书 ； 招标公告 （ 或投标邀请函 ）； 招标文件 ； 标书出售记录及投标方联系的往来书信、传真 ； 招标标的物的技术参数和要求 ； 产生的变更、补充等书面材料 ； 评标委员会和评标领导小组名单 ； 公证书 ； 会议记录 （ 开标报价汇总表、评委会向投标人发出的澄清函及其回复、专家意见记录 ）； 中标通知书及招标结果通知书 ； 评标报告、评委评标意见 ； 招标结束后的项目总结 ； 录有招标有关数据资料的磁盘 ； 产生纠纷情况及处理结果。这些档案资料的整理、存档 ， 对整个工程资料的完整性是非常重要的。 
    六、推进招投标工作的自动化与信息化发展 
    网络技术作为先进的管理方法之一 ， 正越来越受到重视。无论是要通过招投标发包工程 ， 还是要在工程施工中保证工期、质量要求 ， 提高经费投资效益 ， 都应重视网络技术的推广和应用 ， 使之发挥最大的作用。在当前招投标实际工作中，可以按照目前的招投标内容、项目、评分标准等指标进一步完善编制程序 ， 实现计算机系统的评分，从而减少人为因素 ， 进一步体现招投标工作公平、公正、公开的原则。 
    军队工程建设项目招投标制度的建立和成长经历了曲折而复杂的过程，经过实际工作中长期的探索与实践，正逐步走向成熟，如今已形成了相对完善的运行机制。然而，诸如资格预审把关不严、招标文件编制不全、评标决标暗箱操作等等不规范的现象依然存在。随着军队工程项目经费的投入不断增加，对于项目经费管理的要求也越来越高，提高军费投资效益势在必行。细化到招投标工作方面，采用先进和规范的招投标制度已成为必然趋势。要强化军队工程建设项目招投标的管理，规范招投标制度，必须正确把握新形势下工程项目建设的特点和规律，并采取相应的管理措施和对策，才能提高军队工程建设项目投资的军事效益、经济效益、政治效益和社会效益。