试议变更工程之合同价款的调整

    在工程建设过程中，由于各种原因，工程变更的情况时有发生。按照目前政府工程有关工程变更后的价款确定办法，工程变更后的合同价款按照下列原则进行调整：
    一、合同中已有适用单价的，变更工程按已有单人调整合同价款。
    二、合同中已有类似单价的，变更工程按类似单价调整合同价款。
    合同中没有适用或类似的单价的，由承包商提出变更价格，变更价格经审计部门审定后，再按投标时的下浮率下浮后作为变更结算价。
    但在实际工作中，特别是当工程内容由低标准向高标准变更，在按上述原则第三条进行单价调整时，承包商往往不愿执行或拒绝执行这类变更，不愿执行或拒绝挂靠的主要原因在于：承包商投标时的每一个单价，是承包商根据企业的经营成本、记得水平和让利的承受能力以及投标策略而确定的，中标后，所让的那部分利（下浮部分）是承包商已经预见而且也是固定的。当变更的标准由低向高时，意味着承包商的让利额将超出预告的估计，造成企业难以承受或出现亏损，而且变更越多、标准越高，承包商的亏损风险就越大。对业主而言，由于承包商的亏损，可能给工程带来诸如质量、工期等方面的风险，给工程管理增加了难度。举个例子：
    某单价为50元，中标单价40元，下浮率为20%，承包商让利额为10元。由于工程变更，变更后审定的单价为100元，变更后的结算价为80元，承包商让利额为20元。
    从上述例子可以看到，由于变更，承包商的让利额从10元变为20元，让利额增加了10元。
    如何解决上述问题，使其不再成为工程建设过程中的制约因素，从根本上消除业主和承包商可能承担的风险，本文将从有利双方的角度提出新的单价调整原则。
    新的单价调整原则的总体思路是：当投标人中标后，承包商为了中标而下浮的那部分让利额固定不变。以单价表示，即下浮前的单价与下浮后的单价之间的差不随工程变更而变更，是固定不变的。按照这样的，工程变更后，其新的结算单价按下式计算：
    Jx=Js-(J-Jy)
    上述表达式为：新的结算单价等于审定的单价减原始单价与原结算单价的差。括号内的差即为投标让利。
    式中：Jx－新结算单价
          Js－经审计部门审定的单价
          J－原始单价（下浮前）J=Jy/(1-p)
          Jy－原结算单价（下浮后中标的单价）
          P－投标时的下浮率
    例：原结算单价Jy=40元，投标下浮率P=20%，未下浮的原始单价J=50元，J-Jy=10元。变更后审定的单价Js=100元。若审定后单价再按下浮率下浮后作为结算单价，则变更后的新结算单价为80元，若按上式计算，则变更后的新结算单价为90元。
    通过例子可以看到，承包商在工程变更前，该单价的让利额为10元，变更后，按照新的单价调整原则，新的单价让利额也是10元。而且，这种单价调整原则对变更标准由高到低也是适用的，这体现了承包商对让利额的承诺不随工程变更而变更的精神，也体现了公平。因此，目前政府工程关于工程变更后，合同中没有适用或类似单价的，其合同价款的调整原则建议改为：合同中没有适用或类似单价的，由承包商提出变更价格经审计部门审定后，审定价减去该项目下浮前与下浮后的差作为变更结算价。毛仁华