3.建筑工程概预算编制与分析中存在的问题及改进意见
3.1建筑工程预算编制与分析中存在的问题
a.现行的工程概预算的编制，依据的主要是各地区工程造价管理部门统一颁布的概预算定额，而这种定额实际上是计划经济体制在建筑工程实施阶段中的反映。因为定额单价采用的是各地区、各部门统一编制的综合单价，反映的是当时的社会条件下的价格水平。这样编制工程预算，显然是有利于当地的造价管理部门进行统一管理，适应了集中的计划经济体制。但是，当工程实施过程中人工、材料、机械使用费有较大波动时，工程预算价格与竣工时的实际建造价格就会有很大出入，给工程结算工作带来很大的麻烦。
b.现行的工程预算编制与分析办法还限制了工程招投标的健康发展。对建设项目进行招投标管理的出发点，是通过竞争使工程质量、工期和造价得到全面优化，也有利于促进施工企业改进管理、提高效益，使建设资金发挥最大效益，其实质是施工技术和管理能力的竞争，体现了市场经济的原则。但目前的现状是，招标企业以现行的定额为依据编制工程预算价格，作为招标标底，并且作为判定投标人是否中标的重要依据，比它高太多或低太多都不会有中标机会，并且超过有效范围即为废标。这样一来，投标企业也就只能按照定额编制工程预算，与招标企业的预算依据相同，得出的工程造价才不会离标底太远，也才能有机会中标。但是，弊病也就随之而来，这样的评标办法忽略了对施工企业的技术水平、管理能力等方面的评价，使低价标失去得标机会，有违建筑工程作为商品，应遵循自由竞争的市场经济原则，使招投标在一定程度上成了投标方按定额编制工程预算的竞赛。
目前我国的概预算编制办法阻碍了我国施工企业进入国际市场，进行国际工程承包的竞争。国外工程投标报价实行的是市场价格，一般没有类似我国的“定额”标准可套用。国外工程的计价项目都按照分项工程内容进行划分，分项工程的单价是综合单价，即包含了直接费、间接费和利润在内。而国内做法是把各费用项目分别列出，单独报价，且各种费用的计算都以我国政府颁布的统一定额及有关规定为依据，但国内定额除带有计划经济和某些行政色彩外，编制定额的许多综合因素中是根据中国的情况考虑的，在许多方面不符合市场经济规律，限制了我国施工企业在国际工程承包市场上的竞争。
3.2对工程概预算编制中存在问题的改进意见经过以上分析，我国目前的工程概预算编制方法存在诸多不足之处。这也是计划经济体制不再适应目前社会生产力状况的一个侧面反映。市场经济最大的优点就是能适应不断变化的社会经济条件，起到优化资源配！的基础作用。具体到建筑工程方面，重要的是要从建筑工程也是商品这一点出发，利用市场经济的价值规律，确定工程造价，逐渐克服现有的预算编制方法的缺点，建立市场经济条件下的工程计价方式。
a.应推行全国性的统一的工程量计算规则及计量标准，只有全国各地的标准统一了，才有可能给施工企业提供根据企业自身的能力进行差别报价的机会，使得比较先进的施工企业以较低的预算报价取得市场竞争优势。
b.企业根据自身管理情况和工程情况，自主确定工程预算编制中的取费标准，克服指令性的政府主管部门调控取费及其费率的不合理因素，从根本上消除工程施工中的妨碍市场发展的不规范因素，体现公平、公正的市场竞争原则。
c.政府部门不再象现在一样执行计划经济体制下的统一管理职能，而是发挥市场经济体制下的宏观调控职能，收集、管理并定期公布市场信息和物价指数，以及各种设备、材料、工资、机械台班的价格指数和工程造价指数，供建设单位、施工单位和造价咨询服务单位参考。
d.充分利用计算机为企业服务。现代社会，计算机己经成为人们工作中不可缺少的工具之一，建筑工程也不例外。应用计算机预算软件，不仅能提高计算的速度和精度，而且有利于提高人们的工作效率和工作质童。另外，对己完工程的技术和经济指标分析，对各类信息数据的汇总、保存和使用，也可以利用计算机强大的数据存储和处理功能来完成，使企业的管理更加规范。
e.施工企业为了加强在国际工程承包中的竞争力，快速、准确地编制出反映企业本身实力的工程预算报价，应在平时的工程实践中，结合自身实际情况，编制自己的“企业定额” .企业定额是企业在现有技术装备条件下、现有的组织管理水平下，生产出符合国家质量标准的单位合格产品所需投入的人工、材料、机械台班的消耗数量，是企业进行成本控制的基本费用额度标准。企业定额是企业本身的人员状况、技术装备和施工管理水平的真实反映。企业应根据自己施工实践经验的总结和积累，把对人工的测定和限定、对材料消耗的测定和限定、对施工机械的选用和折旧以及使用施工机械台班的测定和限定等，根据市场材料价格编制测定综合定额，以便在编制国外工程预算报价时使用。国外工程使用的施工机械、材料、人工与国内工程差别较大，而且在进行国外工程的预算编制时，招标单位一般会要求投标企业提供单位估价表，也就相当于是企业定额，所以，企业定额对于提高企业在市场中的竞争力是非常有益的。（考试大编辑收集）
