改进建设工程造价管理体制的思考

    3、管理制度存在的问窟
    (1)未形成对建设工程按生命周期来进行系统的造价管理的理念与模式。
    全生命周期工程造价管理是在西方发达国家使用比较普遍的一种工程造价管理模式和方法，这种方法的根本出发点是要求人们从工程项目全生命周期(包括建设前期、建设期、使用期和翻新与拆除期等阶段)出发去考虑造价和成本问题，其核心目的是要实现工程项目整个生命周期总造价的最小化。我国的工程造价管理制度只考虑建没成本，而不考虑未来的运营和维护成本。人为地把建设阶段和运营维护阶段割裂开来，在实践中也出现了不少问题。另外，由于历史的原因，目前我国对工程项目的管理主要是针对建造阶段——即项目从正式开工到竣工验收的阶段，管理的重点也是工程质量和进度，导致丁程造价管理也只重视该阶段形成的承包价格、变更造价以及决算造价，而对于工程立项阶段和设计阶段造价管理没有给予足够的重视。事实上，有许多烂尾工程的产生正是由于前期造价管理不到位、投资预算不充分、资金准备不足而产生的。
    (2)缺乏系统的综合管理意识。
    在实际工程建设过程中，业主单位、设计单位、施工单位常常缺乏统一的造价日标和足够的相互沟通。尽管在设计阶段有设计咨询单位、在施工建设阶段有监理单位为业主的权益把关，但现行制度下这些单位的主要职责是监督其所处阶段的项目安全、质量和进度，在控制工程造价方面缺乏力度。
    (3)工程量清单报价方式的实施可能带来的新问题。
    一是工程量清单招标是由竞争的施工单位自主报价，目前计价费用项目的划分对工程费用在工程成本和施工组织措施、利润上分割不清，不利于施工单位明确自己优势，确定合理的综合单价。二是容易出现为赶工期而放松工程量清单的编制质量的情况。由于只要提供工程量清单就可以公开招标，有些业主出于各种目的为了提前施工建设，在初步设计审查后就编制工程量清单组织招标，等施工图设计完成后，招标时的工程量清单往往有较大变动，最后决算与中标价格相差甚远。在这种情形下，工程量清单计价方法对控制造价是不起多少作用的。三是由于工程量清单招标方式是低价中标，投标方为了中标，根据业主提供的工程量清单，在总价格不变的情况下，对预计变动较大的项目填写较高的综合单价，对预计变动较小的项目填写较低的综合单价。等中标后，在施工阶段，—旦工程量的变动符合其预计，则业主将付出较高的费用，达不到控制造价的目的。 
    三、改进工程造价管理的对策
    改进工程造价管理的目标，是建立以市场形成价格为主的价格机制并与国际惯例接轨。
    1、外部环境客观原因改善的对策
    (1)完善法制建设。
    应结合实际，及时分析存在问题，及时建立和完善相应的法律法规体系，规范工程造价管理，维|考试|大|建筑站|护工程参与各方的合法权益，促进建设工程领域的各项活动健康发展。
    (2)适时引导，防止市场过热，规范市场行为。
    针对施工单位供求关系失衡引发的非正常竞争，因适时引导，提高准入门槛；同时要对施工单位加强政策法律教育，规范市场行为。
    2、管理体系的改善对策
    (1)理顺管理部门之间的关系，加强沟通，提高管理效率，制定问责制度。
    理顺分部门、分层次的管理体系内部的关系，加强沟通协调，以从整体上对工程造价进行切实有效的管理和监督。配合实施问责制度，以制度来约束管理部门的行为，提高造价管理效率。
    (2)改进管理部门的管理方法与管理手段。
    随着工程量清单计价方式的实施，各级管理部门也应及时将工作重点从编制定额到目前的编制指导价，到编制价格指数及报考凋控上，利用先进的信息管理手段，加强造价资料和有关信息收集整理，从具体的管理转为报考指导和监督管理上。
    (3)对业主加强监督与约束。
    业主的行为在很大程度上影响着工程造价管理的有效性。因此，有必要对业主的行为加强|考试|大|建筑站|监督与约束。加强的途径，一是增加信息透明度，约束腐败的形成。二是加强法制力度，增加限制工程造价增长比例的条款，如在无充分理由情况下，工程决算价格与招标确定的价格相比增加的比例超过一定幅度，就要追究业主有关人员的责任。
    (4)加强对造价咨询机构的约束管理。
    造价咨询机构应该做到公正、公平，不损害委托人的利益。因此，有必要建立与造价咨询服务挂钩的经济责任制度，以加强对造价咨询机构的约束管理。
    (5)建立完善的合同管理制度。
    任何工程项目的造价管理最终都落实到各个阶段签订的各种合同上。合同是开展建设工作的依据，也是造价管理的依据和有争议时索赔的依据。建立完善的合同管理制度，才能将各种法律法规政策落到实处。具体来说，完善的合同管理制度应包括制定标准合同总条款、合同文本的审查流程、签订流程、归档流程、监督执行规定、有争议时的处理流程等等。
    3、管理制度的改善对策
    (1)逐步推行全生命周期的造价管理制度。
    一般来说，各种工程项目的使用周期都长达数十年。从长远的观点看，项目未来的运行和维护成本要远远大于它的建设成本，高的建设成本可能带来未来运营维护成本的大幅度降低，从而带来项目成本在整个生命周期内的降低。例如，地下工程的防水处理很重要，如果建设期为了节省几千万的成本而采取相对低廉的防水措施，工程交付使用后很可能每年都要增加几千万的防水费用。尽管竣工决算的费用是降低了，工程也没有质量问题，但实际上业主的长期维护费用却增加了很多，还有可能减少工程的使用寿命。因此，应逐步推行全生命周期的造价管理制度，将建设成本和未来的运营及维护成本加以综合考虑，取得两者之间的最佳平衡，实现更为合理的项目建设，才是真正发挥了工程造价管理的作用。
    (2)重视任一阶段的造价管理与综合管理。
    改变现在只重视建造期的造价管理，从投资估算开始将每一阶段产生的造价作为控制造价的目标，并与设计单位、施工单位等加强沟通，达成一致的造价控制目标，共同努力。同时加强综合管理，造价管理的目的是在保证质量的前提下确定合理的价格，而不是一味的压低造价。做好综合管理，可以避免施工后发现新问题而不得不进行设计变更而导致造价的升高。例如，对地质条件不好的地段，应做好物探工作，而不应心存侥幸节省费用，待施工后只能采取费|考试|大|建筑站|用高昂的补救措施。
    (3)改善工程量清单计价管理方法，充分发挥作用。
    针对新方法实行过程中出现的新问题，及时出台措施完善管理办法，使其充分发挥作用。例如：为解决清单编制和工程结算偏差问题，可以在招标文件中，明确提出在签定合同前，中标单位与业主必须进行工程量复核工作，复核后以固定工程量总价合同的方式签定施工合同。在没有设计变更和政策性调整时，工程造价不予调整，这样，既能避免因招投标过程中时间紧造成的工程量计算偏差带来的风险，也町以减少施工合同膜行过程中的造价索赔，方便工程结算。引导施工企业编制体现自身水平、素质的综合单价，减少低水平竞争。针对工程量清单计价方式制定更合适的、科学的综合评标方法，指导评标专家及业主确定最合理的中标价格，降低造价变动风险。