多管齐下深化工程招投标制度改革

　　针对我国当前开展工程招投标存在的业主规避招标和招投标弄虚作假、行业垄断和地区封锁、少数领导干部和权力部门违法干预工程招投标等突出问题，下一步我国工程招投标制度改革应当采取以下措施： 
　　首先是继续健全和完善有形建筑市场。建设部明确要求，在健全功能、完善设施和提高有形建筑市场服务水平的同时，要严格规范有形建筑市场的运行，重点抓好4个方面的工作：一是有形建筑市场必须与政府部门及其所属机构脱钩，不能与政府部门及其所属机构搞“一套班子，两块牌子”。二是有形建筑市场不得与任何招标代理机构有隶属关系或者经济利益关系，不得从事工程项目招标代理活动。三是有形建筑市场要切实加强制度建设，严格内部工作人员的管理。四是严格规范有形建筑市场的收费行为。 
　　其次是要强化工程招投标监督执法队伍的建设。近年来，各地建设行政主管部门为加强对工程招投标活动的监督执法，一般都经批准设立了工程招投标管理办公室或建筑市场稽查大队。这些机构多为自收自支的事业单位，依靠收取招投标管理费或罚没收入维持运转。这种做法既影响监督执法的公正性、权威性，也有损于政府的形象，甚至会导致出现某些权钱交易的问题。《国务院办公厅关于进一步整顿和规范建筑市场秩序的通知》中明确要求，“要研究解决建筑市场监督力量不足的问题，健全机构，充实力量，增加必要的经费，加大监管力度”，为此，建议国务院明确规定工程招标监督执法机构必须由财政全额拨款，有条件的应纳入公务员编制序列。同时，要严格执法程序，严肃执法纪律，提高执法人员的业务素质和执法水平，对于监督执法队伍中的腐败分子或徇私枉法的人员要坚决予以清除。 
　　第三是利用信息技术加强对招投标活动的监管。从2001年下半年起，建设部已开始着手建立建筑市场企业状况、专业技术人员和工程项目管理三大数据库，并以此为基础建立建筑市场监管信息系统。目前，建筑市场企业状况和专业技术人员两大数据库基本数据已在中国工程建设信息网上向社会公布。工程项目管理数据库则主要由地方负责建立，建设部将逐步使其实现全国联网，实现监管信息资源的互享。 
　　此外，建设部正在组织研究编制建筑市场运行评价指标体系，拟采用抽样调查和定量分析等方式，为政府监管工程招投标等活动，维护建筑市场正常秩序提供决策依据。 
　　第四是开展政府投资工程管理方式的改革。借鉴国际通行做法，结合我国国情，积极开展政府投资工程管理方式的改革，是整顿和规范建筑市场秩序的治本之策，也是保证工程质量、提高投资效益，以及从源头上遏制腐败的重要举措。政府|来源|考试|大|投资工程管理方式的改革，涉及到投融资体制、建设体制等方面的改革。从建设行政主管部门来讲，重点是抓好政府投资工程建设管理方式的改革，实现建设、监管、使用相分离和专业化管理、社会化运作。 
　　第五是研究建立工程担保和工程保险制度。在工程建设中实行工程担保和工程保险是一种国际通行办法。普遍用于工程招投标、合同履行、质量保修、施工安全等，通过经济杠杆约束建筑市场各个方主体的行为，使“守信者得偿酬，失信者受惩罚”，有效地解决了市场信用关系和工程质量安全等问题。 
　　建设部已组织研究起草了《关于在我国建立和推行工程担保、工程保险制度的若干意见》。工程担保将重点推行投标担保、承包商履约担保和业主支付担保等。工程保险将重点推行建筑职工意外伤害保险、勘察设计监理企业职业责任保险和工程质量保修保险等。