一建经济：招标控制价和投标报价的对比分析

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知识点一、招标控制价的编制方法

一、招标控制价的概念

（1）国有资金投资的建设工程招标，招标人必须编制招标控制价。作为投标人的最高投标限价，及招标人能够接受的最高交易价格。

（2）招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算审批部门审核。因为我国对国有资金投资项目实行的是投资概算审批制度，国有资金投资的工程项目原则上不能超过批准的投资概算。

（3）投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予以拒绝。

（4）招标控制价应由具有编制能力的招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制和复核。工程造价咨询人不得同时接受招标人和投标人对同一工程的招标控制价和投标报价的编制。

（5）招标控制价应在招标文件中公布，不应上调或下浮。招标控制价的作用决定了招标控制价不同于标底，无需保密。招标人应在招标文件中如实公布招标控制价各组成部分的详细内容。

二、招标控制价的计价依据

（1）《建设工程工程量清单计价规范》；

（2）国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；

（3）建设工程设计文件及相关资料；

（4）拟定的招标文件及招标工程量清单；

（5）与建设项目相关的标准、规范、技术资料；

（6）施工现场情况、工程特点及常规施工方案；

（7）工程造价管理机构发布的工程造价信息，当工程造价信息没有发布时，参照市场价；

（8）其他的相关资料。

三、编制招标控制价应注意的问题

1、国有资金投资的工程建设招投标，必须编制招标控制价。

2、一般情况下，编制招标控制价，采用的材料价格应是工程造价管理机构通过工程造价信息发布的材料单价，工程造价信息未发布材料单价的材料，其材料价格应通过市场调查确定。

3、不可竞争的措施项目和规费、税金等费用的计算均属于强制性条款，编制招标控制价时应该按国家有关规定计算。

四、投诉与处理

（1）投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按规定编制，应在招标控制价公布后5天内向招投标监督机构和工程造价管理机构投诉；

（2）投诉人投诉时，应当提交由单位盖章和法定代表人或其委托人签名或盖章的书面投诉书；

（3）工程造价管理机构在接到投诉书后应在2个工作日内进行审查；

（4）工程造价管理机构应在不迟于结束审查的次日将是否受理投诉的决定书面通知投诉人、被投诉人以及负责该工程招投标监督的招投标管理机构；

（5）工程造价管理机构应当在受理投诉的10天内完成复查；

（6）当招标控制价复查结论与原公布的招标控制价误差＞±3%的，应当责成招标人改正；

（7）招标人根据招标控制价复查结论需要重新公布招标控制价的，其最终公布的时间至招标文件要求提交投标文件截止时间不足15天的，应相应延长提交投标文件的截止时间。【2018】

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知识点二、投标报价的编制方法

一、投标报价的编制原则 

（1）投标报价由投标人自主确定，但必须执行《建设工程工程量清单计价规范》的强制性规定。

（2）投标人的投标报价不得低于工程成本。

（3）投标人必须按招标工程量清单填报价格。投标人必须按招标人提供的招标工程量清单填报投标价格，填写的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标工程量清单一致。

（4）投标报价要以招标文件中设定的承发包双方责任划分，作为设定投标报价费用项目和费用计算的基础。

（5）应该以施工方案、技术措施等作为投标报价计算的基本条件。

（6）报价计算方法要科学严谨，简明适用。

二、投标报价的编制依据

（1）《建设工程工程量清单计价规范》GB 50500—2013；

（2）国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价办法；

（3）企业定额，国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；

（4）招标文件、招标工程量清单及其补充通知、答疑纪要；

（5）建设工程设计文件及相关资料；

（6）施工现场情况、工程特点及投标时拟订的施工组织设计或施工方案；

（7）与建设项目相关的标准、规范等技术资料；

（8）市场价格信息或工程造价管理机构发布的工程造价信息；

（9）其他的相关资料。

三、投标报价的编制与审核

（一）综合单价

综合单价中应包括招标文件中划分的应由投标人承担的风险范围及其费用，招标文件中没有明确的，应提请招标人明确。

（二）单价项目

1、工程量清单项目特征描述

投标人投标报价时应根据招标工程量清单项目的特征描述确定清单项目的综合单价。在招投标过程中，若出现工程量清单特征描述与设计图纸不符，投标人应以招标工程量清单的项目特征描述为准，确定投标报价的综合单价；若施工中施工图纸或设计变更与招标工程量清单项目特征描述不一致，发承包双方应按实际施工的项目特征依据合同约定重新确定综合单价。

2、风险费用

招标文件中要求投标人承担的风险费用，投标人应在综合单价中予以考虑，通常以风险费率的形式进行计算。在施工过程中，当出现的风险内容及其范围（幅度）在招标文件规定范围（幅度）内时，综合单价不得变动，合同价款不作调整。

（三）总价项目

措施项目中的总价项目应采用综合单价方式报价，包括除规费、税金外的全部费用。

（四）其他项目费

（1）暂列金额应按照招标工程量清单中列出的金额填写，不得变动。

（2）暂估价不得变动和更改。暂估价中的材料、工程设备必须按照暂估单价计入综合单价；专业工程暂估价必须按照招标工程量清单中列出的金额填写。

（3）计日工应按照招标工程量清单列出的项目和估算的数量，自主确定各项综合单价并计算费用。

（五）规费和税金

规费和税金按国家、行业标准计算，不得作为竞争性费用。

（六）投标总价

投标人的投标总价应当与组成招标工程量清单的分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金的合计金额相一致，即投标人在进行工程项目工程量清单招标的投标报价时，不能进行投标总价优惠（或降价、让利），投标人对投标报价的任何优惠（或降价、让利）均应反映在相应清单项目的综合单价中。

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