义乌市水资源可持续利用初探

　　四、我市水资源可持续利用的有利条件

　　1、外来水资源丰富

　　我市外来水包括筹建中东阳横锦水库和义乌江水。前者计划建成以后，每天将有5000万的水纳入义乌市饮用水体系。后者年过境流量16.08亿m³，但已基本不用做城区饮用水源，若加以适当深度处理，将成为很好的市政水源。水处理中心位于义乌江畔，其有便利的开发利用条件，只需在现有基础上增加泵站，开发深度处理即可。www.Ｅxamda.CoM

　　2、本市经济实力强

　　我市2000年GDP总值为119亿元，人均GDP1.78万元，比1995年分别增长47.3%和47.6%.全国闻名的中国小商品城实现成交额193亿元，连续10年位居全国集贸市场榜首，发展势头强劲。近年，我市经济结构日趋合理，三次产业结构从1995年的11.3：46.7：42.0 发展到2000年的5.9：50.6：43.5.小商品城和日益崛起的乡镇工业处理。1996年日本有162座污水厂有再生水设备，再生水利用量为48x104m³/d.西欧各国远早于日本就达到了相当高的普及率，见表1.

　　表1　　发达国家的深度处理普及率（%）

　　就我市实际情况而言，污水深度处理与高级回用中水利用是维系良好水循环的必由之路。本中心污水处理设施在增加部分工艺设施达到中级回用水水平后，可根据生活杂水水质标准（GJ25-1-89），有针对性地增加1至2道净化工艺即可以符合要求，并可取代占自来水总用量达30%—40%的市政用水。当其稳定地成为城市水源的重要部分，就可以部分承担远距离调水的任务，并降低污水处理成本，此乃一举两得，事半功倍的智者之举。考试大(www．Examda。com)

　　五、我市水资源可持续利用的制约因素

　　1、水资源时空分布不均

　　义乌属典型的季风气候，降水的季节变化明显，导致年内水资源分配不均。义乌江属山溪性河流，源短流急，调蓄困难，水量季节性变化大，丰水期最大流量可达2770m³/s，而枯水期最少流量则几乎为零，使城区和沿江两岸供水量得不到保证。

　　2、人口众多，城镇密布

　　2000年末，全市人口达91.3万人（包括外来人口，不包括外出人口），中心城区人口密度高达13483人/km².今年三月区域调整后，设5个街道办事处8个镇，其中：5个街道办事处中有3个超过2000人/km²，最高为稠城街道办事处4041/km²；8个镇中有5个超过500/km²，最高为义亭镇799人/km².中心城区的人口高密度和周边城镇密布、人口众多，区域需水量极大，是水资源可持续利用的不利因素。来源：www.examda.com

　　3、乡镇企业布局分散

　　乡镇企业已经成为我市的经济支柱，但其布局过于分散，遍地开花，且有部分企业有不同程度的污染物产生，难于治理。这不仅增加了土地占有面积，增加基础设施的投资，而且不利于对“三废”的集中，使污染治理能力降低。乡镇企业的粗放型生产方式和布局的分散性是我市水资源可持续利用的制约因素之一。

　　4、条块分割，管理分散

　　随着水资源使用的日益贫乏，各乡镇、部门从自己的利益出发，势必产生矛盾和冲突，不利于水资源开发利用的协调管理。此外，水资源的开发利用和保护涉及水利、航运、电力、土地、城建、卫生和环保等部门；在水质保护方面，水利、卫生和环保等部门存在职能交叉；在用水方面，航运、电力、养殖和种植等部门之间存在矛盾；在水土保持方面，需要在水利、土地和林业等部门之间取得协调。这种条块分割、分散管理的局势对水资源的可持续利用极为不利。迄今为止，在国家的有关法规中，还没有就水资源的循环利用，或污水处理后出水、中水回用量（回用率）、行业用户各级水质标准等法规条例上有指导可操作的文件。而且，少有地方政府部门把处理后的出水、或再进行必要处理后的中水，作为一项法规、一项资源，加以规范管理并利用起来。

　　六、我市水资源可持续利用的对策和建议

　　1、加强法规建设，实行一体化管理

　　目前，国家没有就水资源开发利用，还有经济学家胡鞍钢提出的“水市场”等概念的明确解释和指导可操作性的文件。我市轰动一时的与东阳“水交易”，引发出东阳嵊州的一场水源争议，使水权交易成为新热点，就是一个例证。所以，我市各有关部门加快生成水资源保护开发利用和“水市场”建设所需要的配套政策与法规，是十分必要和迫切的。

　　处理好水资源保护、开发和利用之间的关系，需要协调好各部门、乡镇之间的关系，以达到经济、生态、社会三效益的统一。为了保证社会经济发展对水资源的需求，客观上要求对水资源实行一体化管理。因此，我市建立一个具有权威的综合管理机构，负责全市水资源的综合协调管理，从而形成一个有效的水资源管理体系。该机构应从全局出发，统一考虑水资源的开发、利用和保护，促进区域环境的优化和自然生态的平衡，推动我市经济社会的可持续发展。

　　2、合理制定水价，建立中水回用产业

　　在水资源的开发、利用和保护过程中，合理的水价应成为节水的调节杠杆。据分析，水费支出占家庭收入1%时居民心理影响不大，占2%时开始关注用水量，占2.5%时注意节水，占5%时认真节水，占10%时考虑水的重复使用[2].本市自去年8月因征收污水处理费调整自来水价格以来，对市民心理影响不大，居民还远未到广泛注意节水的状况。本着“走小步，年年进步，逐步到位”的原则，逐步把自来水费调整到合理价位，对于节水和促进我市污水处理及中水回用事业的发展是十分有益的。

　　水价的合理确定必须从水资源的商品属性出发，计算水的完全成本价格，包括水资源费、供水成本、排污费和水工业企业平均利润。中水是可用的资源，资源开发又可作为一种产业来看待。不同质量等级的水资源将给予使用者不同的收益水平，水资源价格应有等级判别，且政府首先要有扶持无利或微利的姿态，给予较低等级水资源使用者适当的优惠，以鼓励人们开发（或联合开发）使用这些资源，在水处理中心等地建立中水回用产业，增加水资源总供给量。此外，为鼓励节约用水，对超量利用水资源的用户应征收累进税。

　　3、优化产业结构，调整工业布局，推广清洁生产

　　我市的工业生产正处于关键发展阶段，应遵循可持续发展的原则，深化改革，完成结构优化和布局，与环境尤其是水环境的保护相协调。新建的工业项目须充分考虑其产业布局对区域经济和生态环境的影响，尽量少建耗水量大且污染重的工业项目。现有工业企业应对其结构和布局进行调整，首先要推广清洁生产，它可通过采用专门技术，改进工艺流程或改变企业管理方式等来实现。清洁生产是对生产过程与产品采取整体预防性的环境策略，以减少其对人类及环境可能的危害，是未来工业企业的立足之本。其次，污染严重的企业要实行停产或搬迁，可以集中的尽量集中，便于对污染物集中处理，在提高经济效益的同时，减轻对水资源环境的压力