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城市水管理机构改革实施建议报告

来源:233网校 2008年3月21日

  4.3拟实施工程项目

  随着我市管理机构改革与调整,有些城市水工程也要相应实施。目前,已经实施和计划实施的主要项目有:

  (1)引水入市环境工程来源:www.examda.com

  过去水利部门主要是面向农村和农业,现在逐步把水利重点和目光移向城市和工业,这有助于改善过去城市、农村水管理分设的状况,可以互通信息和情况,使水资源得以合理应用。在省、市领导的关注下,引岗、黄水库入市工程已于1997年开工建设,其主要功能有:

  ·雨污分流,将市内合流管道改建为雨污分流管道,将污水截流送污水处理厂进行处理,雨水进明渠、湖泊、公园, 以充分利用天然降水。

  ·改善市区生态环境,开辟市人工河道,将水库的水定期向引水明渠补充,并在人工河道建橡胶坝拦截清水、保持一定水面,在明渠附近重点部位建20余处公园绿地,美化市区环境,增加人工景点,改善市区小气候和景观。

  (2)污水处理厂处理后的再生水回用

  ·引水入市明渠形成后,每年水库定时向明渠输水,但在非输水期明渠有干涸的可能。可以用处理后的再生水予以补充,初步设想是在污水处理厂设二次加压泵站和调节水塔,辅设几公里管道,连接用于市政、园林用水和明渠补水。

  ·石家庄西部鹿泉市地下水严重匮乏,农村机井出水量小,将污水处理后再生水用于西部灌溉是非常必要的。目前该方案已经做出“回用水研究报告”,处理后污水主要回用于高迁、永壁和寺家庄镇三个乡,总灌溉面积可达3~5万亩,对充分利用水资源,涵养西部地下水有较显著的环境、社会、经济效益,是件利国利民的好事。

  (3)配合我市水管理机构改革,需在石家庄市供水总公司建立城市水管理信息系统,测试和应用“建设部城市水资源中心”开发的计算机软件,使其更加完善。

  4.4 改变收费办法和制度

  (1)由目前的部门收费改为财政局所属收费局统一收费,收、支两条线,各部门的多种收费、管理费即刻停止。这样防止了部门利益驱动和争权,同时遏止了行业不正之风。

  (2)将目前地方立法确定的多种名目的收费改为国家统一的税收,建立合理征税制,如建设税、水污染治理税、水资源及防洪税等统一纳入国家税收制度,可以防止地方上的“减、免”,避免国有资产流失及违法行为的产生。

  5.改革要实现的最终目的

  5.1目的

  在即将进入21世纪的关键时期,作为一个典型缺水的省会城市和改革示范市,必须及时谋划其可持续发展,率先贯彻中国21世纪议程。可持续发展的核心是实现资源、环境、人口和发展的协调。

  石家庄市的突出特点是水资源十分匮乏,水资源供求矛盾日益尖锐,水环境恶化趋势尚未得到有效遏止,这就赋予了城市水管理十分艰巨的任务。“21世纪中国城市水管理”项目的开展和在我市的示范,给了我们一个难得的契机,项目研究和实践的重点之一就是城市水管理机构改革。

  水管理机构涉及政府部门、企业和事业单位,其中政府机构改革是关键。为适应新形势的需要,我们的目标首先是克服目前政府水管理部门存在的弊端,合并职能部门,减少管理层次,提高管理效能,建成精干、高效的政府管理机构,以推进城市水管理的全面开展。

  做为发展中国家的中国正向市场经济过渡,要求政府机关改变传统计划经济体制下的政企不分、政事不分的状态,更好地发挥政府职能。政府要强化宏观调控,制定政策和立法,合理分配使用水资源,制定发展规划,制定监控标准,保护水资源和水环境。企业则应建成现代企业制度的水行业企业,使其成为真正独立的法人,进入市场,从政府的“附属品”摆脱出来,建立竞争激励机制,使其自我完善,自我发展。而事业单位则成为政府的助手和耳目,为政府及时提出咨询,为企业提供服务,使政府能实现科学、民主决策,进行有效管理,使企业得到技术支持。事业单位要收取合理咨询研究费用,但主要不以盈利为目的,要以客观、公正、科学的态度提出方案建议。

  5.2机构改革实现后石家庄市水管理展望。

  按机构改革实施报告实现后,石家庄市的水管理将走上科学管理的轨道。

  (1)水资源可以联合科学调度、运行

  机构改革后变多头管水为行政主管部门管水,对水资源优化调度,科学合理的调配石家庄市的地面水源、地下水资源,控制地下水严重超采的局面,控制水资源污染的局面,使石家庄市的水资源得以充分利用、涵养和保护。

  (2)合理制定供水价格,以水养水使资源的开发和保护走上良性循环的轨道。

  机构改革后变水源多种价格,供水多家管理为统一价格、独家管理,水价构成中既要考虑制水成本因素,又要考虑水资源保护因素,污水处理等因素,使水资源得到充分保护,供水部门有一定的利润以提高供水管理水平及水质标准。

  (3)严格执行国家供水行业管理办法,提高供水的安全可靠性。

  机构改革后变多头管水为行业主管部门管水,严格执行国家供水行业的管理办法。例如:供水行业操作规程,供水水质检测规定,使石家庄市的城市供水质量有一个大的飞跃,提高人民生活的生活质量。

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