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中国公用事业民营化及水行业发展趋势

来源:233网校 2008年4月11日

  英国由于长期处于北爱尔兰共和军恐怖活动的阴影下,近几十年来始终保持着高度水安全戒备状态。据英国水质监测总督察罗斯先生说,在全面抓紧水安全的同时,政府拥有两个24小时值班的化验监测中心,用于快速检测有毒物质,制定解救方案。

  与英美两国风声鹤唳,草木皆兵的情况大相径庭,中国这片土地相对平静,安详,为我们的改革开放,经济建设提供了良好的土壤与环境。这归功于我国政府采取的一系列对内对外的政策。然而这并不意味我们可以高枕无忧。

  影响水安全的因素是存在的:国外恐怖势力的威胁,国内心怀叵测的个人及敌意团体,一些如上的突发灾难性事故等等。与此同时,我国的供水系统在反恐防毒,处理污灾方面尚属薄弱,专业人士的安全意识也不甚强。仅靠逢年过节政府各部门的联合检查督促尚属权宜之计。我们应该未雨绸缪,采取措施,以应付各种可能影响供水系统:从水源到水处理厂,从城市管网到千家万户的各种突发性事件,事故。

  1. 检查,评估现存供水系统安全隐患,薄弱环节,分析以往事故。提出解决办法。

  2.加强政府部门,自来水公司管理及专业人士的教育,提高水安全意识及应急能力。政府各部门的协调与快速反应能力。建立危机及突发事件处理程序。

  3.加强基础设施建设,提高供水系统反恐防毒的基础设施建设 (软件,设备及仪器,化验中心等)。

  4.公共意识及教育,加强公众参与及监督。

  水安全是水行业及政府的首要关注点。民营化不可影响水安全,有备方能无患。

  城市的水漏失是水行业深入改革的重点之一,以前,我国的官方说法大城市的水漏失率为9%,于是乎,城市供水年鉴上各个城市漏失率皆为8%-9%.事实上,联合国有关机构,世界银行,亚洲开发银行和国际上大的水务集团对中国的一些大城市的估计是30%左右,个别城市达到40%甚至50%. 2000年我国城市供水配水管总长为35095公里。许多管道尚属年轻。然而,一些城市还有日伪时期的管线,1958年大跃进的产品质量勘忧。

  我认为,我们不应该单纯从技术与材料的角度看待管网漏损。城市供水管网漏损是每个市政府头疼的事,随着城市的发展,24小时的喧闹是城市的特点,交通如此繁忙,水公司已经很难得到开挖道路检修管道的批准。市政当局处于两难之中,早治无钱,晚治则积重难返,耗资更大。

  国际上对城市供水管网漏失大规模治理始自90年代。英国遭遇百年不遇大旱,政府禁止市民浇花园,违者重罚,举报重赏。为开源节流,水界向陈旧管网开刀。然而,其重点亦在节水亦在经济收益。将单纯治理管网漏失上升为提高管理水平的系统工程。十年间,英格兰,威尔士85%可修复漏损得以控制。财政收入增加,水行业效率大增。

  中国大连为缺水大户,每年产销差在25%以上,用水高峰的夏季,居民限用每户8立方米水,超出者缴纳高价水费。如减少1%产销差则省700万元人民币。

  吉林省吉林市尽管得天独厚,水量充裕,令长春,哈尔滨羡慕不已。其产销差达到30%左右,近乎一年漏掉一整座水厂。

  全国初步统计,若达到建设部规定的12%漏失率,每年可节省60亿人民币。其带动就业,刺激相关产业发展,及全面提高水行业管理水平的意义显而易见。对环保及水资源的节约更不可忽视。

  目前我国的水行业中主要存在哪些问题?在城市供水过程中,市长当了长时间的苦行僧,市长要对水负责,要关心水质好不好,水压够不够。市长应该是监管,而不是具体的水的供应及污水处理。水行业的环境成本很高,电力行业燃料不脱硫污染空气;而水行业如排污治污不力则会污染了行业自身水源,大地及整个社会。还有目前的水价也有问题,由于过去,我们在水行业的指导思想是“微利保本”,很多地方的水价严重偏低。例如,广东省GDP占全国11%,这样富裕地区的首府广州的水价却长期不能提高,为此珠江三角洲付出了沉重的代价,水脏极了,水很多,可用水不多了,而在污染最严重的地方,它的污水处理费只收一角五,广州市只收五角钱,这样形成了恶性循环,水价低会浪费水,污水处理费低,对污水的处理就不到位。我认为,对于弱势群体可以通过别的方式补助,为了社会的良性发展,应该让水费和污水处理费处于一个合理的水平。必须打破“微利保本”这个观念,这是计划经济的产物。要有利润,才能使这个行业可持续发展。

  改变“微利保本”也并不是水价一定要大幅上涨,事实上我国的水行业成本过高,效率低下。我们的公用事业成本轻而易举能降10%,把成本降下来,里面就有很大的利润空间。英国水体制改革的原则之一是首先是水企业有利可图。水企业的可持续发展是从根本上保证消费者的利益。中国的水价在今后十年将经历先升后降的过程。目前的趋势是升,以弥补几十年来未涨之缺。英国水行业2003年的目标是平均每户少付30英镑水费。

  国内从事水务的企业有一个共同的特点就是地方性比较强,基本上属于地方武装,这些地方武装与由国外巨头组建起来的多国部队有八大差别:首先在科研方面的差距是根本差距。由于在实力上的差别,我们的企业每年在科研上分散投入最多也只有几百万的人民币,比起国外大的水务集团每年4-5亿的科研经费投入,简直是小巫见大巫。

  第二,在资本和融资能力上,国内企业与国外企业存在较大的差距。虽然国内的企业也开始在国际市场进行融资,但是西方企业在融资方面往往凭借良好的信誉及集团的优势,可以获得较低的利息贷款,仅这一点就会比国内企业在运作成本上低很多。我们的水企业负债率很低,有些大型公司只有20%以下的资产负债率。潜力很大。

  第三,在人才结构上,我国在水务方面的复合型人才匮乏。水行业要保持专业队伍的稳定。又要使人才流动起来,目前我国公用事业的人才流动还不够。相比之下,电力行业及石油行业人才流动较多。目前我国水行业属于专才甚多,复合型人才少,本地化人才多,国际化人才少。

  第四,在所有制与管理方面国内水企业与国外水企业之间存在很大的差距。国内大多为国有企业,国外正向产权多样化转变。

  第五,规模及一体化。水行业有很强的地域性,加之地方保护主义,难于跨地经营,规模往往不大。供水与排水分业经营,分属两个系统。

  第六,坚持主业还是多元化经营。国内水企业一方面主业亏损,一方面又搞多种经营。从经济上、从法规上讲,水公司都没有权利搞和水行业完全无关的副业。理论上,水行业的钱要专款专用。

  我们的水行业,办各种业务的都有,一级企业产权清晰,二级企业的则相对灵活与经营者利益直接挂钩。有的主业不赚钱,副业赚钱。好多西方国家规定,水业的钱不能挪作它用。因为水行业的最原始资本积累来自政府补贴,水公司只能干水不能干别的。市民交了两笔钱,第一交了水费,第二税上又交了一笔钱。英国的经验是可以搞副业,但资本金不准离开水行业。

  但是在中国现阶段,由于在公用行业的就业人口过多,主业冗员分流,同时,水费蛋糕分切不匀,发展副业有时实属不得以。下一步的改革过程中,这是个必须解决的难题。此时,要讲的警世通言是:根据历史的经验,几年后,将是坚持主业经营者,成长壮大,而不务正业者有被淘汰的风险。

  第七,服务观念不足。自来水公司被称为“水大爷”,其中的差距不言而明。各家水厂对其水质无论好坏,皆曰99%以上合格。消费者协会并无检测手段,水厂自检,无人制衡。国外则有健全的水务督察体制,代表消费者权益,以独立的检测机构作年检,巡检,抽检及突检。发现问题则命令整改。罚以重金乃至吊销执照。个别公司利用垄断地位,高价出售自营水表,水龙头,大有违反消费者权益之嫌。

  第八,缺乏市场化运作。

  中国的水行业都有严重供水能力超前,超出需求40~50%,超2倍3倍的都有。为什么会这样?投资饥渴,在旧体制下想要政府多出钱。

  欧盟的公用事业支出占国民总产值的15%,中国过去在公用事业上投资不足。甚至和一些发展中国家都不能比。以后中央在这方面的投入可能会加大。

  水资源费由水利部收取,给地方政府和中央政府。但是这个蛋糕以后应该更分匀一点。因为供水的成本增加了。增加速度比供水增加的大。上海和南京的污水价基本上到位了。1元钱就差不多了。每个市长脚底下有一大金盆,问题在于他有没有看到,这个金盆就是公用事业。公用事业的特点除了垄断外,还有稳定的现金流。

  目前各地对自来水的管理机构还不一样,有的是建委管,有的是公用局管,有的是水务局管。组织上有些混乱。以后城市水行业应该统一在建设部门归口管理。 过去说发展是硬道理,现在说可持续发展是硬道理。水是一种在我国尚属短缺的资源,水美则城市美,优质的水资源可引来更多的投资。水善利万物。

  中国水行业未来发展道路和趋势?

  虽然相比国外的水务公司,国内企业还无法与之抗衡,但是国内企业可以进行改革和探索,做到“知己知彼,百战不殆”。

  首先,必须打破常规,改变原有机制。把水务真正推向市场,对于水,电,气,热一类的公用事业和基础设施,政府主要作为基础设施和公用事业行业的管理者,调控者和用户代表,而不是完全的直接的供给者;公用事业的运营管理企业逐步脱离政府的财政补贴,自主经营,自负盈亏,独立核算,科学管理;按现代企业制度要求,建立企业法人治理结构,实行“官督商办”。目前一个急需解决的问题就是提高污水处理价格,在价格机制不合理的情况下,中国污水处理行业不能趋于成熟,同时也将影响整个水行业的正常发展。

  做水务就是要把钱扔到水里。扔得好,可以激起千层浪,功德无量;扔不好,就等于白做功,人力财力都付之东流。

  笔者认为中国正处在经济发展的上升通道中,水行业也遇到前所未有的机遇。借用足球术语,四四二战术适合我们:第一个四为四化:1.一体化:逐渐实行给排水一体化2.外向化:打破地方保护,有实力的水务集团以资本,技术,经验及人才从 周边开始向其他地区进军3.科技化:加大科技含量,加大研究与发展投资,企业与院校,研究机构结盟。

  4.国际化:先虚心向国际先进经验学习,做好走出去发挥中国水行业优势,开拓国际市场的准备。

  第二个四为四高:1.提高水质:城市供水,量非首要问题,质乃当务之急。

  2.提高服务水平:3.提高管理水平4.提高融资能力二为二变:1. 转变为多样化的所有制:2. 转变为适应市场的管理机制

  二十一世纪是中国的世纪,同样,21世纪也应该是中国水行业突飞猛进,产生巨大变革的世纪。

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