建设工程质量安全管理若干问题探讨

    在社会主义市场经济日趋成熟的今天，建筑业取得可喜成果，工程质量稳中有升，施工安全得到有效控制。但建筑市场仍不规范，建设工程质量、安全管理方面仍存在不少隐患和问题，值得深讨。
　　一、企业质量、安全管理存在问题及改进建议
　　建筑施工企业内部质量、安全自我检查、自我监督、自我控制、自我验收、自我保证、自我管理出现大幅度滑坡。
　　近20年来，在政府质量、安全监督机构、社会监理单位不断发展、壮大的同时，建筑施工企业内部质量、安全管理队伍却在不断萎缩、大量流失，反差很大。
　　上海质监系统从1984年成立时仅4人，至今发展到1000多人。监理单位从1987年仅10家，发展到今天近300家。而某大型建筑施工集团1984年时，集团质量处有22人，下属公司质量科平均每家20多人，施工队伍质量员平均每家10多人；目前该集团质量处负责质量管理工作人员仅1人，建筑施工企业质量科少的1-2人，多的3-5人。工程队建制已撤销，现场项目部质量员仅1人。某建筑施工企业10年前工作量1亿元，质量员10人，现在工作量20亿元，质量科却只剩下1人。现场项目部：4000平方米工程是一个质量员，4万平方米工程还是一个质量员。
　　建筑施工企业质量、安全管理部门地位下降，从原来的独立机构，演变成现在依附于工程部的一个岗位。在市场经济发展的今天，企业领导最注重的是经营部门，质量、安全部门口头重要，其实不要。原来独立的质量科、安全科现在都精减为工程部内的一个岗位。
　　建筑施工企业质量、安全管理人员整体素质下降。原来建筑企业质量、安全科长都是质量、安全方面的权威，连企业经理也怕他；现在是一些专业技术能力差，企业内部无法安排人员被安排到质量、安全管理部门，不能胜任质量、安全工作。
　　建筑企业内部质量、安全管理机制存在明显缺陷。施工现场质量、安全检查管理人员工资、奖金由项目经理发放，不可能违背项目经理意志，难以实现质量、安全一票否决制。
　　建筑企业过份依赖监督机构和监理单位，有时企业内部质量、安全检查人员甚至站在监督、监理单位对立面。
　　为阻止建筑施工企业内部质量、安全管理部门的弱化，建议建设行政主管部门制定颁发《关于进一步加强建筑施工企业质量、安全管理若干规定》的规范性文件，或在建筑企业资质标准中明确各类资质等级企业质量、安全管理部门设置与人员要求。
　　强调企业内部应单独设立质量、安全检查管理机构；明确规定企业专职质量、安全检查管理人员数量(按企业年产值、建筑面积或企业资质等级规定)；对企业质量、安全管理人员提出具体要求(学历、技术职称，从事工程施工、质量、安全管理工作年限，特别是质量安全部门负责人)；建立企业质量、安全自控有效运行机制，专职质量、安全检查人员与项目经理无经济利益关系，工资、奖金由公司发放，保证质量、安全检查工作的独立性；调整机制，让企业质量、安全检查管理人员成为监督机构、监理单位“眼的延伸、手的伸长、最好助手”，在施工项目现场组成三层“控制网”：第一层企业、第二层监理、第三层是监督。
　　二、施工现场一线劳务队伍存在问题及对策建议
　　建筑施工现场一线操作工人、劳务队伍严重缺乏培训，质量、安全意识淡薄，技术能力、整体素质极其低下。
　　随着建筑企业改制和用工制度的改革，建筑工人队伍发生了根本变化，管理层与劳务层两层分离，使建筑企业一线工人由原来的固定工自有职工，转变为现在的临时工农民工；建筑工人从原来具有1-8级技术的工人，转变为现在未经任何培训的散兵游勇，民工成为建筑工人的主力；培养技术工人摇篮的建筑工程技工学校已销声匿迹，民工对建筑工程的高风险认识不足，发生死亡事故的绝大多数是刚进工地不久的年青劳力。
　　建议深入研究适应社会主义市场经济，满足世贸组织规则的要求，研究新时期建筑工程劳务队伍管理体制和运行机制。
　　充分利用协会、学校资源，建立建筑劳务培训教育基地。
　　培训教育按两个层面进行，一是强制性培训：建筑工程基础知识、质量、安全基本要求；二是自愿性培训：技术工人等级培训(恢复建筑工人技术等级)。培训工作按照分散进行、统一教材、统一管理原则进行。
　　建立劳务交易中心，责、权、利明确，实施有序管理。
　　劳务队伍实施优质优价、高级高价。对社会信誉好、质量业绩高的劳务队伍、技术等级高的技术工人给予高价格、高工资；规范劳务承发包行为，杜绝散兵游勇、闲散劳力上门推销，无合同上岗。
　　大力组建多工种、多专业劳务分包企业，使建筑企业结构分类更趋合理，真正形成总承包、专业分包、劳务分包三级正三角形分布。
　　三、政府工程质量、安全监督管理存在问题及改革建议
　　政府工程质量、安全监督管理定位不准、性质不明，现行质量验收规范过于超前，法律法规有待完善。
　　政府工程质量安全监督定位不准。
　　长期以来，建设工程质量、安全监督习惯于现场检查、验收、评定，质量、安全监督人员做了大量本该是建筑施工企业质量员、安全员应做的工作。事实上，无论是从人员数量、工作范围、工作深度，质量、安全监督人员绝对代替不了施工企业质量员、安全员的工作。
　　在工作方式方法上，往往是捡了芝麻，丢了西瓜。监督机构仅注重了一个工程形成过程中到位检查的那几天工程质量、安全，而将大量不在现场检查时工程的质量、安全给放弃了。好的工程是干出来的，不是监督、检查出来的。
　　近几年来质量、安全监督机构性质一直不很明确，一种意见是质、安监机构是代表政府的监督执法机构，应尽早纳入到公务员序例；另一种意见是质量、安全监督机构应纳入到中介单位范围。性质不明，一定程度影响了质、安监机构人员的自身建设。
　　现行质量验收规范过于宏观，过于超前。
　　现行质量验收规范编制原则是强调结果，淡化过程，政府仅规定结果要求，具体过程、工艺标准要求，由建筑企业自行规定控制。问题是目前绝大多数施工企业未必达到这一层次，大多数企业亦没有自己的过程控制工艺标准、企业标准，新标准中又取消了这部分内容，因此，过程控制成为真空状态，没有了约束。
　　“结果”是由“过程”来保证的，没有严格的过程控制，不可能有好的结果。质量规范对关键工序、重要节点施工过程应给予强制规定要求。
　　最适合于一线操作工人的“操作规程”已经成为被人遗忘的角落，无人问津。规范材料主要适用于管理人员，“操作规程”主要适用于操作工人。一线工人仅凭师傅口头传教，无“操作规程”作指南或约束。
　　现行工程质量、安全法律、法规有待进一步健全和完善。
　　《建设工程质量管理条例》作出的处罚规定，额度过大，影响社会稳定，难以执行，有法不能依。按《条例》处罚，50万-100万，开出处罚单，罚不上来，影响执法权威性，减少罚款数额又无依据，罚少也是违法。
　　现行工程质量法规体系仍有空白。如对于建设工程质量检测单位违法行为处罚，目前很难找到依据，对监理单位处罚法规太少；《建设工程安全管理条例》等建设工程安全法规仍未出台。
　　政府工程质量、安全监督模式改革建议
　　1、以《建设工程施工现场质量保证体系》、《建设工程施工现场安全保证体系》为重点，强化政府监督，严格执法。
　　工程质量、安全监督要从现场实体质量，拓展到工程建设参与各方质量行为；应重点监督施工现场是否建立健全两个保证体系，保证体系是否有效运行，是否具备持续改进功能；应重点监督工程建设参与各方质量责任是否落实；应重点监督施工企业各有关人员质量责任是否履行；发现违法违规，不履行质量、安全责任，坚决处罚。
　　2、以“诚信制度”为基础，运用市场信誉杠杆管理质量、安全。
　　建立工程建设参与各方质量、安全行为诚信档案信息库，定期公布；将质量、安全不良记录通报批评，新闻媒体曝光(电视、电台、报刊、杂志)，上网公示，在交易中心屏幕上持续滚动；将质量安全不良记录及时反馈企业资质管理部门，作为企业资质升级、年检、招投标和承揽业务的重要依据，真正实现质量、安全一票否决制。
　　3、质量、安全工作抓施工现场第一责任人：项目经理。
　　建立项目经理质量、安全扣分制；超过分值，进行强制培训，降低项目经理资格等级，直至取消项目经理执业资格；处罚企业时，同时处罚项目经理，项目经理个人罚款不得报销；通报批评企业、工程同时，也要通报批评项目经理。
　　4、质量、安全、监督、监理互补，逐步试点推进一体化。
　　整合现有质量、安全监督人员力量，质量、安全共同监督，两者互补，逐步走向一体化；监理单位在目前对施工质量进行控制基础上，接受业主委托，拓展到施工安全的控制，监理单位应监理安全，形成安全生产新“安全网”。
　　5、巩固施工安全(意外伤害)保险取得成绩，研究试点质量保险制度。
　　6、依靠科技进步，提升管理水平，实施长效管理。
　　注重工程质量、施工安全理论研究，解决深层次问题，确立长远发展目标；在招投标中，将安全生产、文明施工费用单例，不进入竞标范围；关注科技创新，推广新材料、新工艺、新技术的运用，保证质量、安全；组建行业协会，减少政府审批；不断修订、完善和健全工程质量、安全法律体系，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。