浅谈中外建筑市场工程质量管理

    摘　要：文章介绍了发达国家建筑市场的工程质量管理体制，分析了我国建设市场工程质量管理体制的缺陷与不足，并提出了西方发达国家工程质量管理体制对我国的借鉴之处。 
    关键词：工程质量管理体制；法规体系；质量监督检查 
    1、国外建筑市场工程质量管理西方发达国家比较重视建设工程质量管理的立法和执法，通过法律手段加强建设工程的质量管理，提高建设工程质量。发达国家一般都有完善的法规体系，如规划法、建筑法、建筑标准、建设工程从业人员专业资格管理制度、建筑材料、构配件和设备生产许可和检验制度等。这些法规和制度能够得到比较严格的执行，政府主管机构在项目建设的各个阶段，参与项目的监督管理检查。监督项目各方如监理、施工、勘察设计等单位遵守有关法律、法规，从而有效地提高了规划、设计和施工质量。西方发达国家十分强调业主在工程建设过程中的管理，由业主指定项目经理或业主代表对项目的进度、成本和质量进行全面管理控制，由业主选定设计者和承包商并对质量保证和质量控制的执行情况进行评审，业主有效的质量控制对保证项目质量具有无可替代的作用。政府质量监督管理部门主要检查有关法规执行情况。 
    发达国家十分重视建设工程的设计质量控制，在设计开始前制定建设工程质量设计纲要，设计纲要反映了业主对项目建设的意图，用设计纲要指导设计。在设计过程中业主进行检查，以保证工程设计与设计纲要的要求相符。 
    在建设工程施工过程中进行严格的质量监督检查，制定统一的质量保证和质量控制计划。在施工过程中，业主代表或业主指定的设计工程师按照FIDIC合同条例中的规定进行质量检查。一些国家的建筑法规中规定，政府有关部门在规定的时间对建筑工地进行检查，保证建设项目的质量。 
    在发达国家，工程建设材料及设备的质量控制均按FIDIC合同条件进行，即一切材料、设备均应符合合同中规定的相应品质等级，并符合咨询工程师的要求。要随时按咨询工程师的要求在制造、装配地点或施工现场对材料、设备进行检验。在材料用于工程之前，按工程师的要求，承包商提交样品以供检验。发达国家的建筑材料和设备质量好，为保证工程质量奠定了基础。 
    1.1 美国对建设项目的质量管理在规划阶段，美国的政府机构要求业主就项目对自然、经济和社会的影响提出报告，政府管理机构对该报告进行审批。在设计阶段，管理机构根据法规对工地的工作安全、少数民族就业、有害材料的使用和处理、公众安全和健康等进行审批。在项目施工过程中，美国联邦、州和地方政府的代表要对工地视察或被派驻工地。这些观察员和检查人员负责确定该工地是否遵守规范和法律、是否遵守有关机构的规章和法规，其目的是保护公众健康、安全和环境。 
    1.2 法国对建设项目的质量管理法国政府为了提高建设项目质量，以立法和经济手段来促使建筑企业加强质量管理。他们在立法、管理、检测等方面，已逐步形成一个比较完整的体系，使法国的建筑业在国际市场上有一定的竞争力。法国对各种材料及制品都指定有标准（NF）和规范（DTU）。法国有很多建筑材料和构件制品都获得了“NF”标准。由于建筑材料质量好，所以为建筑工程质量奠定了基础。法国的技术文件有“NF”（法国标准）和“DTU”（法国规范）。法国的建筑工程质量有一套完整的技术立法，为质量检查、质量鉴定提供了依据。法国在民法中规定，一项工程竣工后，承建的企业要对这项工程的坚固性及安全性负责在十年内保持最初确定的要求，对设备要负责两年。凡涉及工程建设活动的所有单位（业主、总承包商、设计、施工等单位）都得向保险公司投保。 
    1.3 德国对建设项目的质量管理建筑结构的安全稳定性关系到使用者的人身安全，因此德国政府对建筑物的结构、消防等方面的设计都委托专业人士进行认真的审核，这种审核通常采取有偿服务，申请审核人必须按规定的标准交纳审核费。德国对建筑产品的施工阶段质量监督主要是从施工许可证、使用许可证的颁发和对施工过程连续的检查和监督三个方面进行的。德国《建筑产品法》规定任何房屋和建筑物在得到政府的使用许可证之前，一律不得使用。建筑产品使用许可制从法律上予以明确，其执行的程序及内容在法规中也作了明确的规定。从国外的一些情况看，政府主管部门并不直接参与具体的竣工验收，竣工验收是由业主、承包商及工程咨询机构完成的。使用许可证是在竣工验收之后由业主向政府主管部门申报。 
    德国是市场经济，业主对建筑产品的质量控制和监督情况与其他发达国家基本类似。业主对建筑产品质量控制和监督的主要任务是确定项目的质量目标和对建筑产品的生产过程进行监督控制。从欧美等一些工业发达国家的情况看，业主应承担的质量责任主要从政府对建筑产品的监督，和作为建筑产品的购买者对建筑产品提出需求两个方面进行考虑。 
    在欧美、日本等国实行“谁设计谁负责，谁施工谁负责”，设计和施工质量的好坏完全由生产者负责。这正如消费者购买商品，卖方有义务提供合格的商品。在国外无论是设计单位还是承包商都有义务按合同中对质量的要求提供合格的建筑产品。 
    1.4 新加坡对建设项目的质量管理新加坡对工程质量的监督管理是从两个方面进行的。从业主的角度，是通过聘请顾问工程师对承包商的工程质量进行管理；在政府方面，是由新加坡建筑工业发展委员会（CIDB）负责对工程质量进行监督管理。新加坡政府对工程质量应达到的标准制定有新加坡规范（SS）。新加坡建筑工业发展委员会（CIDB）制订了一套建筑工程质量评价系统（CONQUAS），用来对工程质量进行评定。新加坡建筑工业发展委员会（CIDB）对私人投资的工程质量是在竣工后申请使用证书时进行检查，达到政府规定的质量标准即可发给使用证书，对工程质量的奖罚由私人业主自行确定。除了对工程质量进行检查、评定，并采取相应的奖罚措施外，建筑工业发展委员会（CIDB）自1991年开始，大力推行ISO9000质量保证体系认证工作，范围包括所有的顾问公司、工程项目管理公司、承包商及建筑材料生产商。建筑工业发展委员会（CIDB）除了我们在上面已介绍的对工程质量进行奖励的办法外，还设立了杰出工程奖（CEA），授予工程质量杰出的承包商，以对整个行业的承包商起到推动的作用。另外建筑工业发展委员会（CIDB）还设立了最利于施工的设计奖（BBDA），以表彰设计方案有利于承包商施工的设计者。