研究思考建设工程质量面临的新形势新问题

    去年底在上海举行的“建设工程质量华东论坛”上，建设部质量安全司副司长尚春明作了主旨演讲，在与会代表及相关企业中引起反响，今发表根据整理并经本人审阅的演讲内容。 
    非常高兴参加“建设工程质量华东论坛”。本次会议开得很有必要，组织得也很好，一是参会人员比较广泛，不仅有省站站长，还有市站和县站等各个基层的站长，对大家来说是个很难得的学习交流机会；二是形式多样，有交流、参观、讨论，还有专题报告，安排得非常丰富，值得赞扬。借此机会我谈几点想法。 
    一、认清华东地区建筑业在全国中的地位和作用 
    首先，从全国建筑业发展整体状况来看，华东地区有着举足轻重的地位，建筑业产值占了全国的一半以上，去年超过1.5万亿元，而且承担了许多重要任务。比如上海市在浦东开发以后已经成为长三角龙头，浙江、江苏都是全国建筑业产值最大的省份之一，山东等地在全国也都很有代表性。其次是具有很强的技术优势。先进的工法、新材料、新工艺、新设备很多来自华东地区，自主创新能力在全国也位居前列。此外，还体现在人才优势和管理优势。因此，大家对自身优势要有充分认识，更好地发挥华东地区在全国领头羊作用。 
    二、了解和把握全国建设工程质量总体状况 
    经过20多年的努力，全国工程质量水平明显提高，各种违法违规行为明显下降。去年全国工程质量大检查结果表明，各方责任主体的违法违规行为的比例有所下降，工程建设强制性标准执行率得到提升。 
评价监督管理工作成效看什么？我认为主要看两个方面，即工程实体质量水平是否提高，企业行为是否更加规范。目前，各地区每年都建成一大批值得自豪的精品工程，它们代表地区甚至我国建筑业的最高水平，凝聚了方方面面的成果，包括技术、管理、设备、材料等方面。市场主体的质量意识大大提高，包括参建各方主体质量意识、公众质量意识。越来越多的建筑业企业重视质量，质量成为企业生存发展的核心。应该说，目前我国已经形成了一套比较完整的工程质量法律法规和管理制度，技术水平也发展迅速，对工程质量提高起到关键作用。 
    三、认真研究和思考我们面临的新形势新问题。 
    我认为有这几个方面问题需要研究思考。 
    一是快速发展中的工程质量监管问题。今后20年，是我国全面建设小康社会的关键时期，也是我国经济高速发展、建筑业持续增长时期，如何适应形势发展，在保证质量安全前提下，推动建筑业健康发展。 
    二是城乡工程质量统筹兼顾问题。中央提出了城乡统筹发展和社会主义新农村建设的要求，村镇建设工程质量监管也纳入到工程质量监管工作的重要日程。传统管理重点在城市，农村、城镇相对较少，那么村镇工程质量怎么管？我认为村镇建设工程管理是个大问题，国家政策已经提出来了，接下来要逐步落实。现在的监管队伍不足以覆盖，真正加强监管，就要有专门机构、队伍去做。大家要有正确认识，村镇出了问题，不能说不归我管。现在各方面的信息渠道很快，作为主管部门也要快速反应。针对这方面，如何提高监管力度，改善监管办法，请大家思考。 
    三是转变增长方式问题。中央提出建设资源节约型和环境友好型社会，就需要转变经济增长方式。建筑业是粗放型行业，因此不可避免地会对建筑业提出更多要求，涉及到技术进步、建筑节能等问题。据介绍，上海现在研究的质量通病已不是传统的“跑、冒、滴、漏”问题，而是大型工程施工、现代技术工艺使用所带来的新的通病，这也反映出不同的发展阶段就有不同的质量通病。各地区的质量通病也不一样，大家要及时总结。关于建筑节能工作，目前，建筑能耗占到全社会总能耗近30%，今后全国每年新建的房屋约20亿平方米，到2020年要新增约300亿平方米。届时，建筑能耗比例还将大幅度上升。部里把节能工作上升到很重要的高度，正在抓紧相关法律的制定工作。但是要落实节能政策，很多都取决于我们质量工作这块，质量监督一定要跟上去，否则到不了位。这也说明一个问题，我们质量监管内容要随着形势的发展不断地调整和充实。 
    四是保证工程建造质量与房屋使用安全问题。构建和谐社会要求我们树立工程全寿命周期理念。政府在建设工程管理中的职责很大程度体现在质量安全方面。近几年，国外大型公建使用阶段接连发生倒塌事故，已引起社会广泛关注，部领导也高度重视。如何保证在建期、使用期不出事，即工程质量全寿命周期的管理问题，是我们质量监管面临的新课题，有许多工作需要研究思考。 
    五是关于落实“以人为本”理念，找好工作切入点问题。“以人为本”政策不是一名空话，或者遥遥无及，其实和我们的工作有很大关系。去年北京、南京等地开展的分户验收就很好地体现这个精神，政府部门应该思考如何通过监管将合格的最终产品提供给住户。 
    六是政府职能转变问题。本届政府提出16个字，“市场调节、经济监管、社会管理、公共服务”，并在向这个方面调整。具体的经济行为和政府无关，政府工作就是抓与这16个字相关的事。转变哪些职能？职能是不能乱转变的，多年形成的管理体系有它存在的道理。但是，过去很多管理理念、模式和方法是那个阶段市场条件下形成，我们目前市场经济还在转轨，职能的转变，监管方式的转变也要和国家经济体制改革配套，一并跟着转变。我很赞同上海建设交通委副主任孙建平关于三个过程的观点。首先培育市场，建筑业市场发展很快，当中会出现不规范的地方，这和培育过程中的制度建设、经验、认识的限制有关，这也符合事物的发展规律。按照现在政府职能的要求，政府要服务市场，这些变化和经济体制改革几步曲联系在一起。变化的结果给我们现有的监管体系、模式和方法带来冲击，我们就一定要去适应这些变化。比如大家说的差别化管理、飞行检查就是适应现在市场体制的变化。 
    以上想法不是很成熟，作为论坛上的一个交流发言吧。建设部将召开全国工程质量管理工作会议，届时黄卫副部长将在会上对“十一五”时期质量管理工作做全面部署。 
    最后，我强调一点，华东地区在建筑业产值、人才技术方面的优势都很明显，在质量管理方面做了很多有益的探索和研究，为全国其它兄弟地区提供了很多好的经验和方法，为部里工作和有关政策的制度出台提供了很好的支持。希望大家再接再厉，对新问题多做思考多研究，充分发挥优势和表率作用，为全国工程质量工作做出更大贡献。