浅谈工程建设项目标底的编制与确定

    根据我国国情和建筑市场现状，在一定时期内，我国工程建设项目招标活动中标底的编制与确定仍是一项重要内容和任务。设置标底，仍不失为一种控制工程造价、防止以不正当手段用过低投标报价抢标的有效措施。工程建设项目标底是招标人对招标项目“内部控制”的预算，即是在市场竞争条件下对实施工程项目所需费用的预测，是招标人进行招标所需掌握的重要价格资料，是正确判断和评价投标人投标报价的合理性和可靠性的重要参考依据。现就如何根据招标文件、图纸、有关规定、招标工程的具体情况来编制与确定标底谈些个人体会和认识。
    一、编制与确定工程建设项目标底的原则
    根据设置标底的目的和作用，编制与确定工程建设项目标底应遵循“遵守规则、科学公正、因地制宜、优胜劣汰”的原则。具体可解释为：
    遵守规则：编制与确定工程建设项目标底首先应遵守招标文件的规定，因为招标文件是编制与确定标底的法律基础，招标文件中规定投标人需考虑的问题，标底中均应体现。其次，应遵守国家有关造价管理的规定，标底编制不得突破批准的设计概算或招标人编制的执行概算。再者，应遵守主管部门颁发的有关标底编制的具体规定和相关的建筑市场管理规定。
    科学公正：应认真分析研究、确保采用合理的人工、材料、机械定额和基础价格及工程单价，使标底编制充分体现科学性、真实性、合理性、完整性。标底编制应从全局观念出发，充分体现、兼顾国家及招标人和投标人的利益，既反映工程建设合理成本，又反映投标人的管理费用和合理利润以及国家税收、物价等政策因素。
    因地制宜：在社会主义市场经济中，同样的产品在不同的条件、不同的地域会有不同的价格，而编制标底应结合工程建设项目施工现场的客观实际和工程等级、特点、类型等具体情况，认真了解和研究施工现场的工程建设内容、施工组织设计、地质条件、交通运输条件、材料及水电供应相关情况、地方政策法规及物价水平等各种制约因素。充分研究招标文件相关技术和商务条款、设计图纸以及有关技术规范。使编制的标底能实事求是地客观反映具体建设项目、具体施工环境、具体适时价格等相关特定情况，力求切合实际。
    优胜劣汰：标底编制应遵循和贯彻“控制量、指导价、竞争费”的造价管理改革指导思想。编制标底所采用的人工、材料、机械使用定额以及有关费率标准、费用、价格等应体现社会平均水平，反映社会必要劳动量，也就是标底是一项建筑产品的社会平均价格(或称建筑市场平均价格)，只有低于社会必要劳动量的投标报价才能被社会(建筑市场)或招标人接受。编制标底还应充分把握市场脉搏、掌握市场信息、适应市场行情，在确保工程质量的前提下，努力创造良性公平竞争、优胜劣汰的招投标环境。
    二、工程建设项目标底的编制方法
    1．概算分解法：即将批复的初步设计概算按照招标项目划分内容进行对应分解，再测算出恰当的降幅比例后确定。常用于单一、简单的工程建设项目。
    2．定额计算法：即根据招标文件给定的工程量清单，按现行有关行业规定的完成单位产品所需的人、机、料定额和经分析研究确定的相应基础价格而计算出标底价。适用各类工程项目。
    3．工序分析法：即根据招标文件给定的某项目工程量，分析确定完成该项目各个工序所需人工、施工设备的工作时间和相应基础价格而计算出标底价。适用于以机械设备施工为主的工程项目。
    4．经验估算法：标底编制人员根据自身积累的丰富经验和大量的类似工程造价数据，用简单类比、分析估算的方法直接确定项目单价。常用于对标底价影响不大的次要工程建设项目。
    5．组合运用法：将上述几种方法联合使用于同一工程建设项目的标底编制中。
    三、合理编制工程建设项目标底的几个关键问题
    1．切实注重工程现场调查研究。应主动收集、掌握大量的第一手相关资料，分析确定恰当的、切合实际的各种基础价格和工程单价，以确保编出合理的标底。
    2．切实注重施工机械设备选型。应根据工程特点和施工条件认真分析、合理选择，力求经济实用、先进高效，切忌生搬硬套、脱离实际，否则将直接导致定额选择和单价分析的偏差。
    3．切实注重施工组织设计。应通过详细的技术经济比较后再确定相关施工方案、施工总平面布置、进度控制网络图、交通运输方案等，以利所选择的施工组织设计安全可靠、科学合理，这是编制出科学合理的标底的前提。
    4．切实注重条目包干价的计算。工程量清单中常有一些项目没有给出工程量，要求造价人员填入一个包干价，如临时工程等。应根据招标文件和施工要求等具体情况，深入研究其项目组成和工作内容，在避免漏项的前提下，合理定价。
    四、确定工程建设项目评标标底的方法
    目前，我国建筑市场招投标活动中常采用的确定工程建设项目评标标底的方法主要有以下几种：
    1．编制标底法。即以招标人组织编制的标底作为评标标底。
    2．报价平均法。即以全部或部分投标人的投标报价的平均值作为评标标底。
    3．组合加、权法。即以招标人组织编制的标底值与投标人的投标报价的平均值加权平均作为评标标底。通常招标人组织编制的标底值的权重占50％- 70％。
    4．入围平均法。即划定以招标人组织编制的标底值的上下一定范围内有效标，以进入有效标范围内投标人的投标报价的平均值作为评标标底。
    五、确定工程建设项目评标标底应注意事坝
    1．确定工程建设项目评标标底时，首先应保证所定标底能最大限度地满足工程施工质量和建设工期的要求，即所定标底应与招标文件中有关工程建设质量和工期的技术条款及有关技术规范的具体要求适应。因为质量、工期、造价是工程建设中三个相辅相成、相互配合、相互制约、不可偏废的主要控制因素，此三足鼎立状况失去任何一方的控制，都将导致其它两方产生偏差。
    2．不论以何种方法确定工程建设项目评标标底，招标人都应按照市场经济规律和规则，对工程建设项目的合理成本进行必要的分析预测，做到心中有数、知己知彼，决不能打无准备之仗。既要避免所定标底高出合理成本过多，造成不必要的经济损失，损害国家、招标人的利益，又要避免所定标底低于合理成本，造成恶性竞争，损害投标人利益，最终影响工程建设项目正常、有序、健康地实施。