城市污水厂建设和运营费用的探讨（二）

　　2.1　收取污水处理厂的投资费和运行费
　　制定污水收费政策及其标准的原则是既要考虑污水处理厂的正常运行，又要考虑建设资金回收，以利扩建、再建，同时还要兼顾排污单位的合理负担，并根据排污单位的水质和水量来确定收费标准。
　　污水处理厂的资金来源可以按照每个点源的污染排放情况收取。收取标准应综合考虑排放废水的水质及可处理性能，不应单以水量而论，或只考虑水质一、二种指标。有些废水虽然浓度不高，但可处理性能较差，应偏高收取废水处理投资费用。
　　2.2　鼓励污水处理厂集中建设
　　我国过去大多采取“谁污染、谁治理”的分散建设模式，每个产生污染的企业和生活区均要建一个单独的污水处理厂，这样不仅造成资金的极大浪费，而且由于水处理厂缺乏专门的管理人才，造成处理设施管理不善，出水达不到设计及排放要求。
　　我国应逐步淘汰分散建设模式，采取企业只进行预处理，由城市统一建设集中式或分片集中式污水处理厂的模式。采取这种方式的好处是：①　节约大量建设资金。就总体投资而言，一般可节约20%～30%建设资金。
　　②　由于集中管理，可以节省80%以上人力，电费、药剂费用也可大幅度减少。
　　③　提高处理效果。很多工业废水，由于成分单一，单独处理无论采取物理还是生物方法都不能取得最佳的效果。若与其他废水混合后处理，不仅抑制物浓度降低，有时有些原抑制物由于其互补作用，可以取得很好的去除效果。
　　④　由于集中管理，可以配备少而精的专业管理人员，以确保处理系统的运行稳定，从而保证获得最好的处理效果，取得最好的环境效益。
　　2.3　国家财政给予支持
　　在具体操作上，政府可以采取城市污水厂的“两权分离”方式，即建设权与运营权分离。由政府投资建设处理设施，建成后由政府将设施委托给专业化的运营公司负责运营，实行社会化的有偿服务。运营公司在污水处理厂建成投入运行后，实行企业化管理，同其他市场经营者一样，自主经营，自负盈亏，一切运行管理均与经济挂钩，提高效率，降低成本，从而将环境、社会和经济效益统一起来。
　　政府还可以对治污企业给予直接的财政支持。例如作为国家环保产业基地的沈阳市将污水厂建设、运行及管理均纳入产业化，其北部污水厂投资6亿元，日处理40×104 m3污水，年运行费需4 000万元。沈阳市向城市居民收取排污费（0.2 元/m3），年收入1亿多元，其中4 000万元拨到污水厂做运行费，余下的6 000多万元以配股形式拨到负责沈阳污水厂建设的已公开上市的沈阳特种环保公司名下，其扩股后的收益全部用于新建的污水处理厂，连拨10年就是6亿多元，预计上市后可增值3倍，即可在10年里筹集到20多亿元，而这笔钱则正好是沈阳将要再建的两座处理能力各为50×104 m3/d的污水处理厂的投资。此外，沈阳特种环保公司接手后，完全实行市场化和产业化管理，将其中的20×104 m3污水经深度处理后作为工业用水，年可节约水资源7 000×104 m3；其余20×104 m3污水处理后可作为城市环境调节用水，还可为浑河下游两岸提供农田和绿化用水；污泥处理后作为农业用肥，收益颇为可观，实现了在政府优惠政策扶持下城市污水处理厂企业化运作的新模式。
　　2.4　以BOT方式建设城市污水厂
　　根据世界银行《1994年发展报告》的定义，所谓BOT（build-operate-transfer）即“兴建—经营—移交”。它是一种私营机构参与基础设施的开发和运营方式，也是一种新型的利用私人（民营）资本进行基础设施建设的项目融资方式，其实质是一种债券与股权相混合的产权。具体作法是，由与项目有关的单位（承建商、运营商、用户）组成的财团成立一个股份组织，对项目的设计、咨询、供货和施工实行一揽子总承包，且在项目竣工后在特许权规定的期限内进行经营，向用户收取费用以回收投资、偿还债务、赚取利润。达到特许权期限后，财团将项目无偿交给主办国或公共部门。
　　采用BOT投资方式有利于降低工程投资，提高污水处理厂的运行管理水平，同时还能大大减轻地方政府的经济压力，并加快基础设施建设步伐，满足全社会对公共工程和基础设施的需求。
　　2.5　支持环保企业上市融资
　　环保企业属于新兴产业，现有企业规模和实力有限，但环保是一个很好的概念，且环保企业不少属于高科技企业，上市后易于筹资，可使环保在短期内迅速发展。上市同时还可以盘活企业资产，通过获得来自证券市场的资金，推动环保企业加大在城市污水厂项目上的投资力度，加速市政工程建设。
　　另外，还可向社会发行债券筹集资金，如北京市刚刚发行的莲花小区建设债券，这种方式能较快地获得大量社会资金。
　　3　结语
　　城市污水厂的建设及运行关系到自然环境的维护，不可小视。其投资的巨大性决定了政府在其建设和运作过程中担当着极为重要的角色，现应停止以前那种国家财政从建设到运行大包大揽的不符合市场经济规律的做法。污水、污水厂都应作为市场因素加以考虑，政府应充分利用市场杠杆，通过上述多种形式吸纳社会资金、利用专业环保企业的力量来加快城市污水处理厂的建设并保证其良好运行。