一、必须正视现状，增强调整的紧迫感
布局趋同分散。县级建筑业起步于70年代初，当时主要依靠手工操作，小打小敲，粗浅简陋。进入90年代以来，状况虽有好转，但尚未根本改变，低层次重复现象仍较严重。行业层次比较单一，自我配套，自成体系；地区层次，不仅乡镇公司和县属建筑企业布局结构相似，而且各乡镇之间也存在着严重的组织结构、产业内部结构趋同的现象，建筑生产布局分散，综合费用较高，难以形成行业特色，既削弱了建筑经济的互补性，又导致了过度的盲目竞争。
规模发展滞后。目前，县级建筑业仍以中小型企业为主，且大多属于集体特别是乡镇集体企业，龙头、骨干企业发展不理想：“盘子”小，辐射带动能力有限；数量少，实力弱，缺少再发展的后劲。这种结构特点，在建筑业发展的初始阶段，也曾发挥了“灵活、便捷”的作用，但随着市场经济新体制的建立，竞争力不强的问题便明显暴露出来。县级亟缺能够起优化资源配置、带动中小企业和行业发展作用的龙头企业群。
专业水平偏低。县级建筑行业小企业居多、专业水平低下，其主要症结就在于人才匮乏，企业资质等级低，生产技术和设备落后，专业化水平差，“小而全、小而低、小而散”的现象普遍。现在建筑企业正朝着“以土建工程为龙头，安装与装璜为羽翼”的方向发展，而我们有许多企业仍在沿袭“一把瓦刀打天下”的格局，长期在低水平上徘徊。
效益提高不快。县级工业与民用建筑产品数量较大，资金、技术密集型产品相对较少；一般性工程项目较低，高、大、难、新项目较少，同时，由于行业结构单一，多元化经营发展不快，也影响到经济效益的提高。
上述情况表明，产业内部结构失衡，已成为直接掣肘县级建筑业持续、快速、健康发展的一个突出矛盾；大力调优结构，加速提高县级建筑经济的运行质量，是县级建筑企业面临的一项紧迫任务，应当切实抓好。
二、必须科学决策，明确需调整的内容
1.调整组织结构。根据建筑业自身的发展特点，县级建筑业较理想的组织结构，应当是少量的大型企业和众多的中、小企业的有机结合，在市场竞争中，逐步形成以总包为龙头，以分包为纽带，专业分包和劳务承包为依托，大中小企业协调发展，城乡一体的新型产业组织结构。应按照“抓大放小”的精神，切实抓好两头，即一头抓大，抓“关键的少数”、围绕规模化，花大力气，下硬功夫，培育大企业，发展大集团，使之具有资金和技术密集、管理现代化水平高，以及有总承包能力和跨国经营能力，多产业综合发展，业绩和信誉卓著等特点，成为全县建筑业的“龙头”。另一头是放小，放活小企业，主要是抓专业化，向适应性强，小而专、小而精和小而特企业组织形态的发展，努力提高专业化、协作化水平。组织结构调整的核心是资产重组，但资产重组不是一味地组“大”，中小企业的专业化过程也是个资产重组的过程。组织和引导中小企业主动投靠大集团，为大企业配套，分包劳务，促其成为“小型巨人”。通过专业化，提高建筑经济的集中度。
2.调整门类结构。应当按照我国国民经济行业的新分类标准，界定建筑业，调整建筑业的内部结构。现代建筑业应由勘察设计（包括工程勘察、工程设计）、建筑安装业（包括土木建筑业，线路、管道基础和设备安装业，建筑物和装修装饰业）和建筑工程管理、监督及咨询业等三大类别组成。我们必须从县级建筑业的实际出发，积极壮大勘察设计业；稳建筑、拓安装；加快发展建筑工程管理、监督和咨询业，做到三业并举，协调前进，努力形成专业配套、门类齐全、综合实力较强的建筑业发展新格局。
3.调整体制结构。通过深化改革，努力在调整和完善所有制结构方面有新的突破，从战略上调整建筑企业布局。首先大力支持、鼓励和帮助城乡发展多种形式的集体建筑经济。应着眼于整体上搞活集体资产，以产权制度改革为重点，调整和完善乡镇集体所有制结构，大胆发展多种形式的集体建筑经济。其次积极探索公有制建筑业的多种实现形式。一切反映社会生产规模的经营方式和组织形式都可以大胆利用。对公有制来说，什么形式更有利、更有效，就可以运用什么形式。如企业公司制、承包、租赁、托管、托管经营、股份制和股份合作制等等都可以采用；作为资本流动的方式，联合、收购、兼并、出售、破产等也可以采用。第三，继续鼓励和引导非公有制建筑经济的发展。非公有制建筑经济包括私营经济、个体经济和外资经济等。放手发展个体、私营建筑经济，具体应在两个层面展开：一是可以将部分国有和集体小建筑企业，通过出售、拍卖转为个体、私营企业；二是应大力支持群众新办的集体和私营建筑企业，政府部门要主动为之创造公平竞争的市场环境，让其脱颖而出。第四，理顺管理体制。县级建筑业由于多年的历史原因，目前仍是多头管理的状况。这种欠顺的管理体制亦应结合结构调整而妥善加以解决。
三、必须审时度势，落实调整的举措
第一，抢抓市场，搞好调整扩份额。必须十分重视抓好和发挥市场对资源配置的基础性作用，围绕市场这个中心来调整建筑生产结构和产品结构，利用市场经济的手段和方法，把资源配置到效益好的门类和企业中去，实现优胜劣汰。同时，随着对外开放的扩大和全球经济一体化进程的加快，建筑业国内外市场的联系亦日益密切，建筑业的结构调整不能再满足于低层次、粗放型，而应提档次、上台阶；树立敏锐的市场观念，坚持始终瞄准市场调结构，优素质，强后劲，倾力扩大建筑业的市场份额。
第二，分类促进，加快调整壮规模。继续走“培育规模企业，承包规模工程，建立规模基地，创造规模效益”的路子，坚持扶优、扶强、扶大不动摇。对有市场潜力和特色产品的优势企业，对生产集中度和专业化程度高的大企业，以及市场竞争力强的企业，继续给予积极的扶持，尽可能促使资产存量向这些企业流动，以实现资源的优化配置。深化企业改革，对重复布点，特别是经营不善，扭亏无望的小企业，应采取改组、联合、兼并、股份合作制、租赁、承包经营、出售和破产等多种形式，促使生产要素合理流动，搞好资产重组，以利实现企业规模大型化，生产经营集约化，内涵拓展专业化，对外延伸协作化。通过优胜劣汰，产权重组，开发和培育新的经济增长点，实现经济效益和市场竞争力的最大化，使建筑规模效益和结构效益同步发展。
第三，依托科技，提高调整含“技”量。加强技术创新，扩大科技含量是推进建筑经济结构调整的关键。必须把技术进步与结构调整有机结合起来，加快科技兴建步伐。强化舆论氛围。加大宣传力度，做到思想上重视，政策上扶持，投入上倾斜，舆论上倡导，形成技术开发、创新的优良环境。强化队伍建设。制定科技兴建、人才兴建的长远规划和阶段实施计划，培养一支跨世纪建筑大军。强化装备投入。立足利用高新技术和先进机械设备，改造传统产品和门类，武装新兴产品和门类，促进技术进步。通过这几方面的工作，加速改变企业技术水平低、产品科技含量低、技术结构不尽如人意的现状。
第四，盘活存量，力创调整高效益。我们应把增量投入作为存量调整的“启动器”，而把资产存量的调整重组作为更好地发挥增量效益的“扩大器”，以此促进建筑经济结构的优化和升级。立足于企业的改制、改组和改造，以骨干企业为基础，以名牌工程为龙头，以明晰产权关系为重点，抓紧培育一批跨地区、跨部门、跨所有制的大型企业集团。大力推进企业间的兼并和联合，鼓励将经营不善的企业交由同行中的优势企业托管经营；支持企业间以名牌工程、名牌企业和名人为“龙头”进行资产重组，把“三名”无形资产同有形资产的调整结合起来，盘活存量，扩大资本，优化结构，从而达到调整的目的；鼓励企业从产品经营转向资本经营，优势企业可将盈利投向新的领域，也可持有其他企业的股权，可以兼并企业，也可购买其他企业股权，还可以争取上市和发行股票等等，扩大企业的资本金。
