一、前言
电力行业是关系到国计民生的重要基础产业和公用事业，它为国民经济发展提供能源，并且与社会发展、人民生活密切相关，安全、稳定和充足的电力供应，是国民经济健康稳定持续快速发展的重要前提条件。
在我国，电力行业多年以来一直是由政府直接管理的，自2002年底起，开始全面推行电力体制改革，国家电监会、两大电网公司、五大发电集团公司和四个辅业公司相继成立，实现了“厂网分开”和“政企分开”，电力行业有序竞争的局面已经形成。在将近4年的时间里，我国的电力行业的发展和电力体制改革都取得了很大的成绩。
然而，目前在电力行业中仍然存在一些问题。例如，产业结构不合理、电力紧缺、煤电价格矛盾以及电网与电源建设不同步等，对此需要给予高度的重视。本文结合我国电力行业的现状以及目前存在的这些问题，介绍相应的宏观调控措施及其实施情况。
二、电力行业中的宏观调控措施
（一） 调整产业结构
1.问题产生的背景目前，我国缺电与产业结构水平低、粗放式经营密切相关。根据有关统计数据，2003年我国全社会用电量达到18910亿千瓦时，增长15.4%，其中以第二产业所占比重最高，达到73.69%，而且其增长率也是各产业中最高的，为16.54%.在第二产业用电中，以工业用电占绝大多数，它占全社会用电的72.69%.在工业用电中，重工业占77.40%，其中，黑色、有色金属冶炼压延加工业这两个高耗能行业用电2663亿千瓦时，占全社会用电量的14.08%，对全社会用电增长贡献率为19.19%，并且，这两个行业对全社会用电增长贡献率从2000年开始逐年增加。由此可见，近年来电力需求快速增长的主要原因是重工业用电量快速增长，其中尤以高耗能行业的用电增长为最快。粗放型经济快速增长特别是高耗能行业持续快速扩张，导致用电持续高速增长，对我国电力供应带来了压力。
2.相关措施及效果针对上述情况，国家出台了相应的宏观调控政策。2004年4月，国务院发布《对电石和铁合金行业进行清理整顿的若干意见》，全面清理并取消电石、铁合金等高耗能企业享受的优惠电价、优惠税收、优惠供地等政策；各级环境保护部门加大环境监督和执法力度，对电石和铁合金生产企业进行重点监控；电力监管部门加强对供电企业的监管，对必须依法关闭的生产企业、淘汰及限期整改的生产装置要立即停止供电；国家发改委5月发文限定高能耗企业生产的《当前部分行业制止低水平重复建设目录》，它主要包括：钢铁、有色金属、建材、石化、机械、轻工、纺织、汽车等行业的部分低水平、重污染产品。
随着国家宏观调控措施逐步到位，工业生产用电总体呈下降趋势。2004年我国工业用电量增长在4月末达到18.2%的最高点后，连续4个月呈下降趋势，至8月末下降为16.4%，政府的宏观调控政策取得初步成效，工业增速有所趋缓，三产增速加大。重工业的用电情况也在国家宏观调控政策的影响下发生了明显的变化，在2004年1-4月份，其用电增长率为全社会用电增长率的1.188倍，远大于同期二产的增长率。在国家的各项宏观调控政策出台执行后，在1-7月份，重工业的用电增长率降到全社会用电增长率的1.097倍，宏观调控效果明显，其发展势头得到了一定的遏制。有色金属行业受宏观调控政策的影响最大，在2004年初其用电增长率为全社会用电增长率的1.781倍，在宏观调控政策的作用下，这一比值下降到l-7月份的1.2倍，效果十分明显。
总的看来，政府的宏观调控政策不同程度地抑制了钢铁、建材、有色金属等行业发展过热的情况，同时，对三产还起到了促进发展的作用。由此可见，通过采取价格政策、行政手段等宏观调控措施调整产业结构，抑制重工业中某些行业的过热发展，降低工业用电增速，尤其是抑制高耗能产业的过速发展，推动节能型及环保型产业的发展，逐渐将目前粗放型经济模式转换成高效型经济模式，对于缓解我国电力供应紧张局面有十分积极有效的作用。
（二） 实行峰谷分时电价
1.措施的相关介绍在电力体制改革中，要加速推进电力市场的建设，就要充分发挥市场在资源配置中的作用。根据市场上的电力供需情况，通过价格杠杆，实时有效地优化资源配置，调节电力供需平衡。
实行峰谷分时电价就是一种利用价格杠杆，有效地调节电力供需平衡的宏观调控措施。供电公司根据电网的负荷特性确定峰谷时段，根据不同时段确定不同的销售电价，在负荷高峰时段实施高电价、在负荷低谷时段实施低电价，缓解高峰期的用电紧张状况，挖掘低谷期的用电需求，以达到削峰填谷的目的。此外，它还能提高负荷率，并基本不改变社会总电量需求，不会制约企业的生产发展或影响居民的生活质量，是主要通过经济激励而非行政手段达到其效果的。所以，实行峰谷分时电价是一种有效的需求侧管理措施，符合现今电力行业市场化的发展要求。
在实行峰谷分时电价的措施中，合理地划分峰谷时段、制定相应的分时电价，对于有效地发挥其调节电力需求的作用是相当重要的。划分峰谷时段有不同的方法：一是先对主要负荷进行分类，针对不同类型负荷的持续曲线定性地给出高峰时段所在的位置，然后确定负荷曲线上各点分别处于峰时段和谷时段的可能性，以进一步确定峰谷平各个时段在1天24小时内的位置和长度；二是以不同时段的电能成本为划分峰谷时段的主要依据，根据电能成本在负荷曲线上的突变特征划分峰谷时段，并得到相应的峰谷电能成本比，在此基础上得到相应地反映峰谷时段供电成本的峰谷电价。总之，无论使用何种划分依据和定价方法，供电公司都要根据不同时期、不同类型负荷的持续曲线制定相应的峰谷分时电价措施，并结合电能成本、季节变化等因素及时地调整分时电价，激励电力用户自觉错峰避峰，引导用户科学合理用电。
2.措施的实施效果在我国，江苏、浙江、上海等地都较早地实行了峰谷分时电价措施，随后其他一些省市也逐步推行了这项措施。在实行初期，价差偏小，激励作用有限，此后，各省市都根据各自情况，逐步拉大了峰谷价差。以上海市为例，该市于1993年开始试行峰谷分时电价。目前，对需量在0.1 MW以上用户实行的是两部制三段式峰谷分时电价，对需量在0.1 MW以下的工业、非工经营性用户实行的是单一制两段式峰谷分时电价，而需量在0.1 MW以下的非工非经营性用户仍实行单一制不分时电价。其中，对需量在0.1 MW以上的工商业大用户，自1999年11月起，峰谷价比为3：1，至2002年7月，在平时段电价水平不变的情况下，峰谷价比拉大为3.5：1，这一调整对提升系统负荷率起到了积极的影响。2002年7-12月以及2003年1、4、5、6月，典型日系统负荷率比峰谷价比较小的前1年同期有1-2%的提高，明显改善了上海电网的系统负荷率。由此可见，适度拉大峰谷价差能更好地调节系统负荷，使电力供需平衡。
