1Z302000 施工许可法律制度
命题考点三 建造师注册执业制度
【教材解读】
一、建造师执业资格证书的使用范围
参加一级建造师执业资格考试合格，由各省、自治区、直辖市人事部门颁发人事部统一印制，人事部、建设部用印的《中华人民共和国一级建造师执业资格证书》。该证书在全国范围内有效。
二级建造师执业资格考试合格者，由省、自治区、直辖市人事部门颁发由人事部、建设部统一格式的《中华人民共和国二级建造师执业资格证书》。该证书在所在行政区域内有效。
二、建造师的注册
1．注册管理机构
建设部或其授权的机构为一级建造师执业资格的注册管理机构。省、自治区、直辖市建设行政主管部门或其授权的机构为二级建造师执业资格的注册管理机构。人事部和各级地方人事部门对建造师执业资格注册和使用情况有检查、监督的责任。
2．注册申请
申请初始注册时应当具备以下条件：(1)经考核认定或考试合格取得资格证书；(2)受聘于一个相关单位；(3)达到继续教育要求；(4)没有《注册建造师管理规定》中规定不予注册的情形。初始注册者，可自资格证书签发之日起3年内提出申请。逾期未申请者，须符合本专业
继续教育的要求后方可申请初始注册。
3．延续注册与增项注册
建造师执业资格注册有效期一般为3年。《注册建造师管理规定》中规定，注册有效期满需继续执业的，应当在注册有效期届满30日前，按照规定申请延续注册。延续注册的，有效期为3年。
4．不予注册和注册证书的失效、注销
《注册建造师管理规定》中规定，申请人有下列情形之一的，不予注册：(1)不具有完全民事行为能力的；(2)申请在两个或者两个以上单位注册的；(3)未达到注册建造师继续活动的管理，但不得同时担任两个及以上建设工程施工项目负责人。发生下列情形之一的除外：(1)同一工程相邻分段发包或分期施工的；(2)合同约定的工程验收合格的；(3)因非承包方原因致使工程项目停工超过120d(含)，经建设单位同意的。
3．执业工程范围
注册建造师应当在其注册证书所注明的专业范围内从事建设工程施工管理活动。注册建錾造师的10个专业包括：建筑工程专业；公路工程专业；铁路工程专业；民航机场工程专业；港口与航道工程专业；水利水电工程专业；矿业工程专业；市政公用工程专业；通信与广电工程专业；机电工程专业。
五、建造师的基本权利和义务
1．建造师的基本权利
《注册建造师管理规定》规定，注册建造师享有下列权利：(1)使用注册建造师名称；(2)在规定范围内从事执业活动；(3)在本人执业活动中形成的文件上签字并加盖执业印章；(4)保管和使用本人注册证书、执业印章；(5)对本人执业活动进行解释和辩护；(6)接受继续教育；(7)获得相应的劳动报酬；(8)对侵犯本人权利的行为进行申述。
2．建造师的基本义务
《注册建造师管理规定》规定，注册建造师应当履行下列义务：(1)遵守法律、法规和有关管理规定，恪守职业道德；(2)执行技术标准、规范和规程；(3)保证执业成果的质量，并承担相应责任；(4)接受继续教育，努力提高执业水准；(5)保守在执业中知悉的国家秘密和他人的商业、技术等秘密；(6)与当事人有利害关系的，应当主动回避；(7)协助注册管理机关完成相关工作。注册建造师不得有下列行为：(1)不履行注册建造师义务；(2)在执业过程中，索贿、受贿或者谋取合同约定费用外的其他利益；(3)在执业过程中实施商业贿赂；(4)签署有虚假记载等不合格的文件；(5)允许他人以自己的名义从事执业活动；(6)同时在两个或者两个以上单位受聘或者执业；(7)涂改、倒卖、出租、出借、复制或以其他形式非法转让资格证书、注册证书和执业印章；(8)超出执业范围和聘用单位业务范围内从事执业活动；(9)法律、法规、规章禁止的其他行为。
《注册建造师执业管理办法(试行)》还规定，注册建造师不得有下列行为：(1)不按设计图纸施工；(2)使用不合格建筑材料；(3)使用不合格设备、建筑构(配)件；(4)违反工程质量、安全、环保和用工方面的规定；(5)在执业过程中，索贿、行贿、受贿或者谋取合同约定费用外的其他不法利益；(6)签署弄虚作假或在不合格文件上签章的；(7)以他人名义或允许他人以自己的名义从事执业活动；(8)同时在两个或者两个以上企业受聘并执业；(9)超出执业范围和聘用企业业务范围从事执业活动；(10)未变更注册单位，而在另一家企业从事执业活动；(11)所负责工程未办理竣工验收或移交手续前，变更注册到另一企业；(12)伪造、涂改、倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让资格证书、注册证书和执业印章；(13)不履行注册建造师义务和法律、法规、规章禁止的其他行为。
六、注册机关的监督管理
有下列情形之一的，注册机关依据职权或者根据利害关系人的请求，可以撤销注册建造师的注册：(1)注册机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予注册许可的；(2)超越法定职权作出准予注册许可的；(3)违反法定程序作出准予注册许可的；(4)对不符合法定条件的申请人颁发注册证书和执业印章的；(5)依法可以撤销注册的其他情形。申请人以欺骗、贿赂等不正当手段获准注册的，应当予以撤销。
注册建造师异地执业的，工程所在地省级人民政府建设主管部门应当将处理建议转交注册建造师注册所在地省级人民政府建设主管部门，注册所在地省级人民政府建设主管部门应当在14个工作日l内作出处理，并告知工程所在地省级人民政府建设行政主管部门。
七、违法行为应承担的法律责任
建造师及建造师工作中违法行为应承担的主要法律责任如下：
1．建造师注册违法行为应承担的法律责任
《注册建造师管理规定》中规定，隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请注册的，建设主管部门不予受理或者不予注册，并给予警告，申请人1年内不得再次申请注册。以欺骗、贿赂等不正当手段取得注册证书的，由注册机关撤销其注册，3年内不得再次申请注册，并由县级以上地方人民政府建设主管部门处以罚款。其中没有违法所得的，处以1万元以下的罚款；有违法所得的，处以违法所得3倍以下且不超过3万元的罚款。聘用单位为申请人提供虚假注册材料的，由县级以上地方人民政府建设主管部门或者其他有关部门给予警告，责令限期改正；逾期未改正的，可处以1万元以上3万元以下的罚款。
2．建造师继续教育违法行为应承担的法律责任
注册建造师应按规定参加继续教育，接受培训测试，不参加继续教育或继续教育不合格的不予注册。
对于采取弄虚作假等手段取得《注册建造师继续教育证书》的，一经发现，立即取消其继续教育记录，并记入不良信用记录，对社会公布。
3．无证或未办理变更注册执业应承担的法律责任
《注册建造师管理规定55中规定，未取得注册证书和执业印章，担任大中型建设工程项目施工单位项目负责人，或者以注册建造师的名义从事相关活动的，其所签署的工程文件无效，由县级以上地方人民政府建设主管部门或者其他有关部门给予警告，责令停止违法活动，并可处以1万元以上3万元以下的罚款。未办理变更注册而继续执业的，由县级以上地方人民政府建设主管部门或者其他有关部门责令限期改正；逾期不改正的，可处以5000元以下的罚款。
4．建造师执业活动中违法行为应承担的法律责任
《注册建造师管理规定》中规定，注册建造师在执业活动中有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府建设主管部门或者其他有关部门给予警告，责令改正，没有违法所得的，处以l万元以下的罚款；有违法所得的，处以违法所得3倍以下且不超过3万元的罚款：(1)不履行注册建造师义务；(2)在执业过程中，索贿、受贿或者谋取合同约定费用夕卜的其他利益；(3)在执业过程中实施商业贿赂；(4)签署有虚假记载等不合格的文件；(5)允许他人以自己的名义从事执业活动；(6)同时在两个或者两个以上单位受聘或者执业；(7)涂改、倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让资格证书、注册证书和执业印章；(8)超出执业范围和聘用单位业务范围内从事执业活动；(9)法律、法规、规章禁止的其他行为。
5．未提供注册建造师信用档案信息应承担的法律责任
《注册建造师管理规定》中规定，注册建造师或者其聘用单位未按照要求提供注册建造师信用档案信息的，由县级以上地方人民政府建设主管部门或者其他有关部门责令限期嘲
正；逾期未改正的，可处以l000元以上1万元以下的罚款。
6．政府主管部门及其工作人员违法行为应承担的法律责任
《注册建造师管理规定》中规定，县级以上人民政府建设主管部门及其工作人员，在注册建造师管理工作中，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；
(1)对不符合法定条件的申请人准予注册的；(2)对符合法定条件的申请人不予注册或者不在法定期限内作出准予注册决定的；(3)对符合法定条件的申请不予受理或者未在法定期限内初审完毕的；(4)利用职务上的便利，收受他人财物或者其他好处的；(5)不依法履行监督管理职责或者监督不力，造成严重后果的。
7．注册执业人员因过错造成质量事故应承担的法律责任
《建设工程质量管理条例》规定，违反本条例规定，注册建筑师、注册结构工程师、监理工程师等注册执业人员因过错造成质量事故的，责令停止执业1年；造成重大质量事故的，吊销执业资格证书，5年以内不予注册；情节特别恶劣的，终身不予注册(注；在《建设工程质量管理条例》颁布时，注册建造师制度尚未建立，但“等注册执业人员”对建造师应该是适用的)。
【命题考点】
建造师的注册申请；延续注册与增项注册；不予注册和注册证书的失效、注销；建造师执业区域及岗位范围；建造师的基本义务。
【分析预测】
(1)注册主管部门受理注册申请的时限的判断。
(2)判断建造师在施工管理过程中所行使的权利是否符合规定。
(3)判断建造师在执业过程中是否超出其执业范围。
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