考点一：施工许可证和开工报告的适用范围
一、施工许可证的适用范围
建设工程开工条件的审批，包括两种形式：施工许可证和开工报告
（一）不需要办理施工许可证的建设工程【2018、2019】
限额以下的小型工程 | （1）工程投资额在30万元以下 （2）建筑面积在300m²以下的建筑工程 |
抢险救灾等工程 | ①抢险救灾 ②其他临时性房屋建筑 ③农民自建低层住宅的建筑活动 |
不重复办理施工许可证的建设工程 | 已批准开工报告的建筑工程 |
另行规定的建设工程 | 军用房屋建筑工程 |
二、实行开工报告制度的建筑工程
国务院规定应当审批开工报告的重大政府投资投资项目，按规定办理开工报告审批手续后方可开工建设。
考点二：申请主体和法定批准条件
申请主体 | 建设单位 → 开工前 → 工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门-7日发证 |
批准条件 | （一）依法应当办理用地批准手续的，已经办理该建筑工程用地批准手续 （二）在城市、镇规划区的建筑工程，已经取得规划许可证。 （1）在城市、镇规划区，建设单位应当向城市、县规划部门申请建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。 （2）在乡、村规划区进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，须核发乡村建设规划许可证。【2017】 划拨土地：建设用地规划许可证 → 划拨土地 → 建设工程规划许可证 → 质量监督手续 → 施工许可证（先有证再拨地） 出让土地：签订出让合同 → 建设用地规划许可证 → 建设工程规划许可证 → 质量监督手续 → 施工许可证（先签合同再办证） （三）施工场地已经基本具备施工条件，需要征收房屋的，其进度符合施工要求 （四）已经确定施工企业 （五）有满足施工需要的施工图纸及技术资料，施工图设计文件已按规定进行了审查 （六）有保证工程质量和安全的具体措施 建设单位在领取施工许可证或者开工报告前，应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续。【2016】 （七）建设资金已经落实 （八）法律、行政法规规定的其他条件 《消防法》的规定 《消防法》规定，特殊建设工程未经消防设计审查或者审查不合格的,建设单位、施工单位不得施工； 其他建设工程，建设单位未提供满足施工需要的消防设计图纸及技术资料的，有关部门不得发放施工许可证或者批准开工报告。 上述的法定条件必须同时具备，缺一不可。 |
注意事项 | 施工许可证的颁发 （1）符合条件的申请 发证机关应当自收到申请之日起7日内颁发施工许可证。 （2）证明文件不齐全或者失效的 应当当场或者5日内一次告知建设单位需要补正的全部内容，审批时间可以自证明文件补正齐全后作相应顺延。 （3）对不符合条件的，应当自收到申请之日起7日内书面通知建设单位，并说明理由。 |
小总结：施工许可证的法定批准条件（有人、有钱、有地、有证）【2017、2019】
考点三：延期开工、核验和重新办理批准的规定【2017、2018、2019】
| 开工 | 延期 | 停工报告 | 复工 |
施工 许可证 | 3个月内 | 可延期2次， 每次不超过3个月 | 停工1个月内报告 | 停工＜1年，报告后复工 停工≥1年，核验后复工 |
开工报告 | 6个月内 | 不予延期 | 及时报告 | 停工超过6个月的， 重新办理开工报告 |
2证小总结：既不按时开工，又不申请延期或延期申请超时、申请核验未通过（许可证） ——证书废止——重新办理
经典题型演练
1、【2018年真题】关于规划许可证的说法正确的是（ ）。
A．在乡村规划区内进行公益事业建设无须办理规划许可
B．出让土地的建设用地规划许可证由县级人民政府审批
C．以划拨方式取得土地后应当办理用地规划许可
D．建设工程规划类许可证可以向省级人民政府确定的镇人民政府申请办理
233网校答案：D
2、【2017年真题】关于建筑工程项目申请领取施工许可证条件的说法，正确的有（ ）。（修改）
A．有保证工程安全的总体部署
B．建设资金已经落实
C．应当经公安机关消防机构进行设计审核的建设工程消防设计已经审核合格
D．施工图设计文件已通过审查
E．有保证工程质量的具体措施
3、【2018年真题】2018年1月15日，某建设单位为其工程领取了施工许可证，因未能按期开工，建设单位于2018年3月10日、5月10日两次向发证机关报告了工程准备的进展情况，直到2018年7月1 日开工建设。关于该工程施工许可证的说法，正确的有（ ）。
A. 该工程施工许可证自行废止
B. 延期开工未超过6个月，施工许可证继续有效
C. 应当在2018年4月15日前申请延期
D. 不能按时开工，应当在1个月内报告
E.2018年7月1日开工之前，需要重新申领施工许可证
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