2022一建法规：招标基本程序
| 程序 | 内容 |
编制招标文件 | (1)时间要求 依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。 |
| (2)招标人可以对已发出的资格预审文件或者招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件或者投标文件编制的，招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前，或者投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标人；不足3日或者15日的，招标人应当顺延提交资格预审申请文件或者投标文件的截止时间。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。 | |
| (3)投标有效期 招标人应当在招标文件中载明。投标有效期从提交投标文件的截止之日起算。潜在投标人或者其他利害关系人对招标文件有异议，应当在投标截止时间10日前提出。招标人收到异议之日起3日内作出答复。作出答复之前，应当暂停招标投标活动。 | |
| (4)招标人可以自行决定是否编制标底 一个招标项目只能有一个标底。标底必须保密。接受委托编制标底的中介机构不得参加受托编制标底项目的投标，也不得为该项目的投标人编制投标文件或者提供咨询。 | |
| (5)招标人设有最高投标限价，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价。 | |
| (6)说明 国有资金投资的建筑工程招标的，应当设有最高投标限价；非国有资金投资的建筑工程招标的，可以设有最高投标限价或者招标标底。 全部使用国有资金投资或者以国有资金投资为主的建筑工程，应当采用工程量清单计价；非国有资金投资的建筑工程，鼓励采用工程量清单计价。 | |
| 发布招标公告或投标邀请书 | (1)招标人应当按照资格预审公告、招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售资格预审文件或者招标文件。资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日。 (2)应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出，不得以营利为目的。 |
| 资格审查 | 依法必须进行招标的项目提交资格预审申请文件的时间，自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日。 资格预审的申请人少于3个的，应当重新招标。 对资格预审文件有异议的，在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出（招标人3日内作出答复） |
| 开标 | (1)时间、地点 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。 (2)开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。 (3)开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。 (4)投标人少于3个的，不得开标；招标人应当重新招标。 (5)投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人应当当场作出答复，并制作记录。 |
| 评标 | (1)评标由招标人依法组建的评标委员会负责。 (2)依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。 (3)评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。 (4)评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底。评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。依法必须进行招标的项目的所有投标被否决的，招标人应当依法重新招标。 (5)设有标底的，招标人应当在开标时公布。标底只能作为评标的参考，不得以投标价格是否接近标底作为中标条件，也不得以投标价格超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件。 (6)应当否决其投标 ①投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字； ②投标联合体没有提交共同投标协议； ③投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件； ④同一投标人提交两份以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外； ⑤投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价； ⑥投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应； ⑦投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。 (7)投标文件中有含义不明确、明显文字或者计算错误，评标委员会认为需要作出澄清和说明的，应当书面形式通知投标人，投标人以书面形式澄清、说明；评标委员会不得接收投标人主动提出的澄清、说明。 (8)评标完成后，中标候选人应当不超过3个，并标明排序。 (9)评标委员会成员拒绝在评标报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为同意评标结果。 |
中标和签订合同 | (1)确定中标人 招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。 (2)订立书面合同 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。 |
| 终止招标 | 招标人应当及时退还所收取的资格预审文件、招标文件的费用，以及所收的投标保证金及银行同期存款利息。 |
招投标重要时间小总结
| 发出招标文件 | 投标文件截止时间20日前 |
| 发售资格预审文件或者招标文件 | 发售期不得少于5日 |
| 招标人澄清或者修改招标文件 | 投标截止时间至少15日前 |
| 潜在投标人对招标文件有异议的 | 投标截止时间10日前提出 |
| 订立书面合同 | 中标通知书发出之日起30日内 |
【经典例题】
1.关于招标项目标底的说法，正确的是（ ）。
A.一个招标项目可以有多个标底
B.招标人可以自行决定是否编制标底
C.接受委托编制标底的中介机构可以为该项目的投标人提供咨询
D.标底是最低投标限价
参考答案：B,C,D
参考解析：一个招标项目只能有一个标底。A选项错。
招标人可以自行决定是否编制标底。B选项正确。
接受委托编制标底的中介机构不得参加受托编制标底项目的投标，也不得为该项目的投标人编制投标文件或者提供咨询。C选项错。
招标人不得规定最低投标限价。D选项错，标底不等于最低投标限价。
招标人可以自行决定是否编制标底。B选项正确。
接受委托编制标底的中介机构不得参加受托编制标底项目的投标，也不得为该项目的投标人编制投标文件或者提供咨询。C选项错。
招标人不得规定最低投标限价。D选项错，标底不等于最低投标限价。
2.关于开标的说法，正确的是（ ）。
A.开标可以在招标文件确定的提交投标文件截止时间之后公开进行
B.开标地点可以不在招标文件预先确定的地点，但招标人须在开标前5日书面通知所有获取招标文件的潜在投标人
C.开标应当由招标代理机构主持，邀请所有投标人参加
D.投标人少于3个的，不得开标
参考答案：D
参考解析：开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，故选项A错误。
开标地点应当为招标文件预先确定的地点，故选项B错误。
开标由招标人主持，邀请所有投标人参加，故选项C错误。
招标人应当按照招标文件规定的时间、地点开标。投标人少于3个的，不得开标；招标人应当重新招标，故选项D正确。
开标地点应当为招标文件预先确定的地点，故选项B错误。
开标由招标人主持，邀请所有投标人参加，故选项C错误。
招标人应当按照招标文件规定的时间、地点开标。投标人少于3个的，不得开标；招标人应当重新招标，故选项D正确。
3.关于评标的说法，正确的是（ ）。
A.评标委员会认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标
B.招标项目设有标底的，可以以投标报价是否接近标底作为中标条件
C.评标委员会成员拒绝在评标报告上签字的，视为不同意评标结果
D.投标文件中有含义不明确的内容的，评标委员会可以口头要求投标人作出必要澄清，说明
参考答案：A
参考解析：评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。选项A正确。
招标项目设有标底的，招标人应当在开标时公布。标底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件。选项B错误。
评标委员会成员拒绝在评标报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为同意评标结果。选项C错误。
投标文件中有含义不明确的内容、明显文字或者计算错误，评标委员会认为需要投标人作出必要澄清、说明的，应当书面通知该投标人。选项D错误。
招标项目设有标底的，招标人应当在开标时公布。标底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件。选项B错误。
评标委员会成员拒绝在评标报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为同意评标结果。选项C错误。
投标文件中有含义不明确的内容、明显文字或者计算错误，评标委员会认为需要投标人作出必要澄清、说明的，应当书面通知该投标人。选项D错误。
4.下列情形中，评标委员会应当否决投标的有（ ）。
A.投标联合体没有提交共同投标协议的
B.投标报价高于招标文件设定的最高投标限价的
C.投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字的
D.投标报价超过标底上下浮动范围的
E.投标人不符合招标文件规定的资格条件的
参考答案：ABCE
参考解析：有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标：
（1）投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；
（2）投标联合体没有提交共同投标协议；
（3）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；
（4）同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外；
（5）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价；
（6）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；
（7）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。
（2）投标联合体没有提交共同投标协议；
（3）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；
（4）同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外；
（5）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价；
（6）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；
（7）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。
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