一建项目管理关宇精讲班考点：施工招标与投标

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关宇老师介绍

注册消防工程师、注册规划师、注册一级建造师。主讲科目一级建造师《建设工程项目管理》、二级建造师《建设工程施工管理》。擅长利用历年真题把握命题思路，归纳提炼高频知识点。教学经验丰富，授课重点突出，条理清楚，学员极易理解和记忆，深受广大学员喜爱。

1Z206000 建设工程合同与合同管理

第55讲 施工招标与投标

本章知识框架

1Z206010 建设工程施工招标与投标

【本节考情分析】

考点1：施工招标

一、招标投标项目的确定

按照《中华人民共和国招标投标法》，以下项目宜采用招标的方式确定承包人：

（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。

（2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。

（3）使用国际组织或者外国政府资金的项目。

二、招标方式的确定

1. 公开招标

2. 邀请招标

根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第八条，国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：（1）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；（2）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。

三、自行招标与委托招标

招标人可自行办理招标事宜，也可以委托招标代理机构代为办理招标事宜。

招标人自行办理招标事宜，应当具有编制招标文件和组织评标的能力。

招标人不具备自行招标能力的，必须委托具备相应能力的招标代理机构代为办理招标事宜。

四、招标信息的发布与修正

1. 招标信息的发布

根据国家发改委2017年11月23日颁布的第10号令《招标公告和公示信息发布管理办法》（2018年1月1日开始执行），依法必须招标项目的招标公告和公示信息应当在“中国招标投标公共服务平台”或者项目所在地省级电子招标投标公共服务平台（以下统一简称“发布媒介”）发布。

拟发布的招标公告和公示信息文本应当由招标人或其招标代理机构盖章，并由主要负责人或其授权的项目负责人签名。采用数据电文形式的，应当按规定进行电子签名。

依法必须招标项目的招标公告和公示信息除在发布媒介发布外，招标人或其招标代理机构也可以同步在其他媒介公开，并确保内容一致。其他媒介可以依法全文转载依法必须招标项目的招标公告和公示信息，但不得改变其内容，同时必须注明信息来源。

2. 招标信息的修正

（1）时限：招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前发出。

（2）形式：所有澄清文件必须以书面形式进行。

（3）全面：所有澄清文件必须直接通知所有招标文件收受人。

五、资格预审

根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十二条，招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：

（1）就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息。

（2）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关。

（3）依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件。（4）对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准。

（5）限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商。

（6）依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式。

六、标前会议

无论是会议纪要还是对个别投标人的问题的解答，都应以书面形式发给每一个获得投标文件的投标人，以保证招标的公平和公正。但对问题的答复不需要说明问题来源。会议纪要和答复函件形成招标文件的补充文件，都是招标文件的有效组成部分。与招标文件具有同等法律效力。当补充文件与招标文件内容不一致时，应以补充文件为准。

七、评标

初步评审主要是进行符合性审查，即重点审查投标书是否实质上响应了招标文件的要求。通常的处理方法是：大小写不一致的以大写为准，单价与数量的乘积之和与所报的总价不一致的应以单价为准；标书正本和副本不一致的，则以正本为准。

详细评审是评标的核心，是对标书进行实质性审查，包括技术评审和商务评审。

评标结束应该推荐中标候选人。评标委员会推荐的中标候选人应当限定在1~3人，并标明排列顺序。

依据2017年修订的《中华人民共和国招标投标法实施条例》，招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人，或者在招标文件中规定排名第一的中标候选人为中标人，并明确排名第一的中标候选人不能作为中标人的情形和相关处理规则。

【2017年真题】依据《中华人民共和国招标投标法实施条例》，招标人以不合理条件限制、排斥投标人的行为有（　　）。

A．就同一招标项目向投标人提供有差别的项目信息

B．就同一招标项目对投标人采取不同的资格审查标准

C．招标项目以获得鲁班奖工程业绩作为加分条件

D．招标项目指定特定的专利作为中标条件

E．依照招标项目的总体特点设定专门的技术条件

【2016年真题】根据《中华人民共和国招标投标法》及相关法规，对必须招标的项目，招标人行为符合要求的是（　　）。

A．就同一招标项目向潜在投标人提供有差别的项目信息

B．委托两家招标代理机构，设置两处报名点接受投标人报名

C．以特定行业的业绩、奖项作为加分条件

D．限定或者指定特定的品牌

考点2：施工投标

一、研究招标文件

1. 投标人须知

首先，投标人需要注意招标工程的详细内容和范围，避免遗漏或多报。

其次，还要特别注意投标文件的组成，避免因提供的资料不全而被作为废标处理。

还要注意招标答疑时间、投标截止时间等重要时间安排，避免因遗忘或迟到等原因而失去竞争机会。

七、正式投标

1. 注意投标的截止日期

2. 投标文件的完备性

投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。投标不完备或投标没有达到招标人的要求，在招标范围以外提出新的要求，均被视为对于招标文件的否定，不会被招标人所接受。

3. 注意标书的标准

标书的提交要有固定的要求，基本内容是：签章、密封。如果不密封或密封不满足要求，投标是无效的。投标书还需要按照要求签章，投标书需要盖有投标企业公章以及企业法人的名章（或签字）。如果项目所在地与企业距离较远，由当地项目经理部组织投标，需要提交企业法人对于投标项目经理的授权委托书。

【2017年真题】关于投标文件的说法，正确的是（　　）。

A．通常投标文件中需要提交投标担保

B．投标文件在对招标文件的实质性要求作出响应后，可另外提出新的要求

C．投标书只需要盖有投标企业公章或企业法定代表人名章

D．投标书可由项目所在地的企业项目经理部组织投标，不需要授权委托书

【2015年真题】根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》（国务院令613号），投标有效期从（　　）起计算。

A．提交招标文件开始之日

B．购买招标文件的截止之日

C．提交投标文件的截止之日

D．招标文件规定的开标之日

【2013年真题】投标人须知是招标人向投标人传递的基础信息文件，投标人应特别注意其中的（　　）。

A．招标工程的范围和详细内容

B．招标人的责权利

C．施工技术说明

D．投标文件的组成

E．重要的时间安排

考点3：合同谈判与签约

一、合同订立的程序

招标人通过媒体发布招标公告，或向符合条件的投标人发出招标文件，为要约邀请；投标人根据招标文件内容在约定的期限内向招标人提交投标文件，为要约；招标人通过评标确定中标人，发出中标通知书，为承诺；招标人和中标人按照中标通知书、招标文件和中标人的投标文件等订立书面合同时，合同成立并生效。

建设工程施工合同的订立往往要经历一个较长的过程。在明确中标人并发出中标通知书后，双方即可就建设工程施工合同的具体内容和有关条款展开谈判，直到最终签订合同。

二、建设工程施工承包合同谈判的主要内容

1．关于工程内容和范围的确认

2．关于技术要求、技术规范和施工技术方案

3．关于合同价格条款

4．关于价格调整条款

对于工期较长的建设工程，容易遭受货币贬值或通货膨胀等因素的影响，可能给承包人造成较大损失。价格调整条款可以比较公正地解决这一承包人无法控制的风险损失。

5．关于合同款支付方式的条款

建设工程施工合同的付款分四个阶段进行，即预付款、工程进度款、最终付款和退还质量保证金。

6．关于工期和维修期

7．合同条件中其他特殊条款的完善

三、建设工程施工承包合同最后文本的确定和合同签订

４．签订合同

双方在合同谈判结束后，应按上述内容和形式形成一个完整的合同文本草案，经双方代表认可后形成正式文件。双方核对无误后，由双方代表草签，至此合同谈判阶段即告结束。此时，承包人应及时准备和递交履约保函，准备正式签署施工承包合同。

【2018年真题】建设工程施工合同订立过程中，发承包双方开展合同谈判的时间是（　　）。

A．投标人提交投标文件时

B．明确中标人并发出中标通知书后

C．订立、签署书面合同时

D．招标人退还投标保证金后

【2016年真题】下列合同条款中，与合同款支付方式有关的条款有（　　）。

A．工程量清单错误的修正

B．市场价格波动引起的调整

C．预付款比例

D．工程进度款支付审批程序

E．质量保证金的扣留与退还

【2014年真题】投标人根据招标文件在约定期限内向招标人提交投标文件的行为，称为（　　）。

A．要约

B．承诺

C．要约邀请

D．合同生效