自20世纪80年代初我国就开始在基本建设领域推行招投标制度，《中华人民共和国招标法》颁布实施后，一个公开、公平、公正和诚实信用的建设工程招标市场正在逐步形成。因此，如何编制一本造价合理、工期适当、质量可靠、技术先进、方案可行的投标标书确保工程中标，是一个值得研究的问题。本文就水利工程招标中如何编制投标标书进行探讨。
1标段的选择（购买标书）
投标前应果断进行决策，从中介、代理公司和工程招标网上获取工程的招标信息，同时了解工程的特点、项目所在地情况、近期及长远目标等关键因素迅速决策，必要时进行可行性分析。业主招标时，常允许一个投标单位同时报投多个标段。投标单位要考虑投几个标段、投哪些标段。有力量的投标单位尽可能多投标段。报投标段数量太少，投标覆盖面小，限制了投标操作灵活性，降低中标率；太多了，在限定时间内，标书编制任务重，编标人员精力分散，影响标书编写质量而降低中标率，同时还加大购买、编制标书的费用开支。一般报投2～3个标段较为适当。在选择工程标段位置方面，一是所选标段工程施工内容要与本单位施工强项相吻合；二是要做到标段大小兼顾，施工难易兼顾，有条件的话，可以到工地现场查看后再做决定；三是要注意避开实力较强的竞争对手。
2标书的编制认真进行调研分析后，一方面要组织人员精心编制标书，同时还要利用各种途径了解业主的有关情况。如项目的资金来源；业主在国内国际的信誉；业主拥有的其他项目等，所有这些信息对标书内价格的定位，方案的确定等都非常有用。根据常规，资金紧缺的业主一般考虑最低价中标，而资金富裕者则多数要求牌子响、名气大、技术先进的施工单位。
编制投标书是投标工作的主要内容。一般业主出售标书以后，会很快召开由投标单位参加的标前会并组织现场考查，以解答投标单位对标书及施工现场的疑问。所以，投标单位在购买标书后要抓紧时间认真阅读、反复研究招标文件，列出需要业主解答的问题清单和需要在工地现场调查了解的项目清单。工地现场调查的主要内容包括：地貌（植被）地形情况、当地气候水文情况、道路交通状况、就地取材的料源分布、采购材料的价格、各种材料的运输距离、电源水源情况、通信条件、物价清费水平、社会治安状况、综合社会经济情况等。
现场考查后要立即制定编标计划，明确人员分工，使整个编标过程按计划进行，以免造成前松后紧粗制滥造。投标书的主要内容是工程预算标价和施工组织设计。编制预算要注意如下问题：①采用的定额要正确，业主没指定的，一般采用同行业国家最新定额；②各项预算单价要考虑施工期间价格浮动因素；③工程量以业主给定的工程量清单为准，即使发现有明显的错误，未经业主书面批准不得自行调整；④预算编制完成后要经他人复核审查，不可有误。另外还要注意工程预算与施工组织设计相统一，施工方案是预算编制的必要依据，预算反过来又指导调整施工方案，两者是相互联系的统一体，不可分离编制。
工程施工组织设计是中标后施工管理的计划安排和监理工程师监督的依据之一，一定要科学合理、切实可行。施工组织设计主要包括：项目经理部人员机构组成、工程施工方案、工地平面布置、工期进度安排、劳力和设备调配、质量保证措施、安全生产及文明施工措施、环境保护措施等。工程施工方案是其中的关键，直接影响到预算标价及投标的成败，投标单位要根据现场考察情况，初定八套方案进行测算、比较。以确定合理、经济的方案。工期安排至少要比业主限定时间提前10天，以取得标书评审中工期提前奖励得分。
3投标最终报价的确定投标最终报价是投标单位以标书编制的预算价（标价）为基础，综合考虑各种因素后对预算标价进一步修订后的报价，可以在标书中列报，也可以降价函的形式另报。投标单位投标最终报价一般要占整个投标书分值的50%～60%，对是否中标产生直接影响。所以，一定要认真分析、反复比较，以使所确定的最终报价最大限度地接近最优报价（利满分的报价），提高中标率。
3.1合理标报价合理标是工程招投标常用的最基本形式，所谓合理标就是业主根据工程设计预算，制定出工程招标“标底”，、投标单位的投标最终报价与业主的标底相比较，误差在业主限定的合理范围之内的投标单位， 才有资格中标。投标单位的投标最终报价与标底的误差在限定的范围内（一般为-5%～+3%）者，称之为“入围”。确定候选中标单位的最终报价不在限定范围之内者，称为“飞标”，此类投标单位已无资格中标。所以，投标单位要以正确的预算为基础，认真分析研究业主标底的可能范围，计算出投标最优报价即投标最终报价。
3.2复合标报价复合标是合理标的一种特殊形式，工程的标底是由业主的标底与各投标单位的投标最终报价加权平均复合而得，故称为“复合标底”。各投标单位的最终报价分别与业主的标底相比，其误差在业主规定的范围者（一般-8%～+5%），称之为“入围单位”。入围的各投标单位之最终报价的平均值（占40%～50%的权重）与业主标底（占50%～60%的树重）加权平均，从而得出复合标底。而后，入围的各投标单位的最终报价与复合标底相比，其误差在业主规定的范围（一般为-3%～-6%）之内者取得最优报价，业主将组织人员全面评审这些入围单位的投标书，计算出各单位的整体投标得分。所以，在投复合标工程项目时，除要分析业主的标底外，还要考虑竞争对手的投标报价，测量出复合标底的大致范围。
3.3低价标报价低价标是工程招标的一种特有形式，即投标最终报价最低的投标单位优先中标。在参与此类工程项目投标时不可为了中标，而盲目压低投标报价，造成中标后亏本施工。投标单位要认真阅读、反复研究招标文件，充分了解工程情况，优化工程施工组织设计，根据本单位的管理水平，测算出工程施工的成本价（保本价）。低价标的投标最终报价以不低于成本价为原则。
确定投标最终报价除按上述不同报价类型分析考虑外，还要注意以下几个方面的问题：①不断提高投标人员自身的综合素质，除了真正掌握投标的必备技术外，还需不断学习，提高综合业务水平。②在同一工程项目投有多个标段时，各标段的最终报价不要在一个标准水平上，要有一定的阶梯度。也就是说以正常预算为基本点而增降最终报价，各标段增降幅度要有一定的阶梯差，这样可保证其中一个标段的报价接近最优报价，不会出现整体“飞标”现象。③要研究竞争对手的投标报价，做到知己知彼，这是一项难度较大但很有意义的工作，如果能把对手的报价分析透，既可使自家的报价优于对手，又可避免为了中标而过多压低报价，从而在中标后获得更好的经济效益。如有些情况不明，最终报价应以偏低不偏高为原则。
4结束语
测算、确定投标最终报价是一项系统而复杂的工作，往往有许多因素无法确定，要靠积累的经验去分析判断。所以，作为投标单位要注意工程投标经验的积累，以取得工程投标的更大成功。
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