根据《标准施工招标文件》变更指示，只能由（）发出。
A.发包人
B.承包人
C.监理人
D.工程造价咨询人
参考答案：C
参考解析：在履行合同过程中，经发包人同意，监理人可按约定的变更程序向承包人作出变更指示，承包人应遵照执行。没有监理人的变更指示，承包人不得擅自变更。根据《标准施工招标文件》2007年版15.2变更权
在履行合同过程中，经发包人同意，监理人可按第15.3款约定的变更程序向承包人作出变更指示，承包人应遵照执行。没有监理人的变更指示，承包人不得擅自变更。
