国内外工程项目管理现状比较与探讨

2　我国工程项目管理与发达国家的主要差距目前,我国勘察设计、施工、监理等建设企业工程项目管理与国外发达国家相比,主要有以下几个方面的差距:

(1)多数勘察设计、施工、监理企业没有建立与工程总承包和项目管理相对应的组织机构和项目管理体系。除极少数设计单位改造为国际型工程公司外,多数开展工程总承包业务的设计单位没有设立项目控制部、采购部、施工管理部、试运行(开车)部等组织机构,只是设立了一个二级机构———工程总承包部,在服务功能、组织体系、技术管理体系、人才结构等方面不能满足工程总承包的要求。监理企业一般把服务领域局限在专业工程的施工阶段监理上,组织结构、技术标准体系和人才结构都不能满足全过程、全方位项目管理服务的要求。
(2)多数设计、施工、监理没有建立系统的项目管理工作手册和工作程序,项目管理方法和手段较落后,缺乏先进的工程项目计算机管理系统。设计体制、程序、方法等也与国际通行模式不接轨。而国外一般都具有高水平的信息管理技术和计算机应用技术,工程项目实施和管理有强大的基础数据库作支撑,高水平的ＣＡＤ辅助设计系统和集成化的项目管理系统得到普遍采用,并在项目实施过程中发挥着重要作用。
(3)科技创新机制不健全,不注重技术开发与科研成果的应用。企业普遍缺乏国际先进水平的工艺技术和工程技术,没有自己的专利技术和专有技术,独立进行工艺设计和基础设计的能力也有待加强。而国外却非常重视技术开发,尤其善于与研究机构合作,将专利技术转化为工艺设计和基础设计,形成自己的技术优势。
(4)企业高素质人才严重不足,专业技术带头人、项目负责人以及有技术、懂法律、会经营、通外语的复合型人才缺乏。尤其是缺乏高素质的且能按照国际通行项目管理模式、程序、标准进行项目管理的人才,缺乏熟悉项目管理软件,能进行进度、质量、费用、材料、安全五大控制的复合型的高级项目管理人才。
(5)具有国际竞争实力的工程公司数量太少,目前只有化工、石化等行业有少数国际工程公司,并且业务范围较窄,国际承包市场的占有份额较小。美国的柏克德公司每年总营业额为130亿美元,而我国在2001年对外工程的总营业额仅为89亿美元,还不及美国一个工程公司。这些外国公司业务领域宽,涉及多个专业而且都是跨国公司,对外营业额占总营业额的50%左右,有的甚至更高,具有较强的抗风险能力,其中ＥＰＣ总承包占业务总量的60%～85%,并具有很强的融资能力,在市场上竞争力很强。
(6)工程总承包和项目管理方面的法律、法规不健全。除了1984年国家计委、建设部颁发的《工程承包公司暂行办法》外,目前还没有制定工程总承包和项目管理的有关法规。(7)工程总承包和项目管理的市场发育不健全,多数国有投资为主体的项目业主出于自身的利益考虑,不愿采用工程总承包和项目管理方式组织项目建设。

3　探讨与建议

3 1　建构工程项目管理学科的培训内容为普及、促进和提高中国石油集团公司行业内现代项目管理知识水平,中国国家外国专家局培训中心委托中国石油集团工程设计有限责任公司设立培训中心站(简称“中油培训中心站”),全面负责代理其在中国石油集团公司范围内的现代项目管理知识的函授培训业务。中国国家外国专家局培训中心作为中国ＰＭＰ(项目管理专业人员)资格认证的唯一指定考试报名机构,从2000年开始接受美国项目管理协会(ＰＭＩ)委托,致力于在国内推广美国ＰＭＰ资格认证体系,组织和实施ＰＭＰ资格认证和考试。现代项目管理知识函授培训的目的,在于全面引进以美国项目管理协会(ＰＭＩ)发布的“项目管理知识体系指南”为核心的现代先进的项目管理学科体系,满足项目管理师国家职业资格认证考试要求,其内容涉及项目管理的五大过程及其相关知识,具体为:①项目与现代项目管理;②项目过程与项目管理过程;③项目组织管理与项目经理;④项目的集成管理;⑤项目的范围管理;⑥项目的时间管理;⑦项目成本管理;⑧项目质量管理;⑨项目人力资源管理;⑩项目沟通管理;   项目风险管理;   项目的采购管理。
3 2　促进项目管理软件的开发与应用,建立科学的工程项目管理体系工程总承包和项目管理是一个复杂的系统作业过程。项目建设实施过程中需要快速处理大量的数据,及时显示当前工程项目实施效果(进度、费用、质量等)有无偏差,为管理者提供决策依据和指导下一步工作,这样庞大的工作量只有先进的计算机和信息技术才能完成。因此,管理软件的应用是实施工程总承包和项目管理,实现与国际管理模式接轨的重要手段和标志之一。推广应用管理软件,必将使我国项目管理水平上一个新的台阶。由于工程总承包与项目管理是以系统工程学、控制论和信息论为理论基础,采用赢得值原理、信息集成技术和矩阵式管理结构,以高度专业化、科学化、市场化的手段,对项目实施的进度、费用、质量、资源、财务、风险、安全等建设全过程实行报考、量化管理和有效控制,以达到最佳的投资效益。目前工业发达国家的工程公司和项目管理公司,都建立了本企业的工程项目管理体系。因此,建议组织各方面专家深入研究项目管理体系,以指导工程总承包企业和项目管理企业建立和完善其项目管理体系。同时,建立对企业项目管理体系的考核制度,促进项目管理整体水平的提高。
3 3　要重视工程项目的风险管理如何进行风险分析是目前国内从事工程项目管理和工程项目管理研究的工作者普遍关心的问题。我国在这方面正处于起步阶段,对风险分析与评价的经验和教训的总结缺乏系统化和科学化,工程项目风险分析的研究领域几乎还处于空白状态,大部分工程项目的风险分析还处于定性阶段,缺乏系统性定量的分析方法。风险管理仍然是个新鲜事物。美国企业对于风险管理的态度已发生了革命性的变化。风险管理已渗透到企业中,所有的大型公司中都任命了一名负责风险管理的副总载和一名资深的风险管理人员。形成和接受了一种“风险文化”,并被视为经营企业的过程中一部分很重要的成本。这种做法及其运作模式很值得我们借鉴。国际清算银行拟定的巴塞尔新协议[1],要求各国从事国际业务的银行要对债务和业务风险进行管理。这意味着有效的风险管理方法会从银行系统推广到私有和公有行业。在通过制度的约束将风险减低到可以接受的程度方面,我国落后于西方。这已经引起国际专家的提示。因此,要进行文化上的转变———工程项目管理体制要积极地承担风险和进行风险管理,而不要依据传统的方法如规避风险以及其他被动防御的策略。将风险管理系统仅仅只是嫁接到现有的体制上,其程度是很肤浅的,这种做法也是很危险的。因此必须要重视进行风险补课,尤其要重视工程项目管理风险补课。
3 4　抓好人才培养工作
(1)继续发挥行业协会和高等院校以及现有的国际型工程公司的作用,强化工程项目管理专业队伍的培训力度。重点传授国际通行模式的设计体制、程序、方法和管理等方面的知识,使我国设计单位的运行机制加速与国际通行模式接轨;传授如何把一批有条件的设计、施工监理企业改造为工程总承包和项目管理公司的相关知识;对有工作经验的技术和管理人员进行培训,培养一大批工程总承包企业和项目管理企业所需要的项目经理、设计经理、采购经理、施工经理、财务经理,以及合同、计划、费用估算及控制、材料控制、融资、风险和保险、索赔、质量、安全等专业技术管理人才,以适应当前国内外工程建设市场的需要。
(2)把国内培训和国外的实践培训结合起来,总结和推广进入国际市场工程公司的成功经验,与国外工程公司签订人员培训合同,有针对性地为本公司培养各类专业及管理人才。
(3)在高等学校有关专业中增加项目管理的课程,普及项目管理知识,抓紧培养后备专业人才。

3 5　改造和扶持一批工程总承包和工程项目管理企业
(1)鼓励有条件的大型工程设计、施工企业通过改造和重组,调整结构,完善功能,充实人力资源,尽快成为具有设计、采购、施工(施工管理)、开车功能的国际型工程公司。对具备施工管理能力的大型设计企业,在申请相应的施工承包资质时应给予政策支持;对具备设计能力的大型施工企业,在申请相应的设计资质时予以政策支持。
(2)改造和培育一批工程项目管理企业。有条件的工程咨询、设计、施工、监理、招标代理和造价咨询企业,可以通过充实相应的工程项目管理专业人员,建立健全组织机构,完善项目管理体系,成为专业化的工程项目管理(服务)企业。对工程项目管理企业在申请咨询、设计、监理、招标代理和造价咨询资质时应给予适当政策支持。
(3)建议权威部门从现有条件较好、实力较强的大型设计、施工、监理企业中,确定一批重点扶持企业,增强其国际竞争实力,积极开拓国际市场。