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管理辅导:工程跟踪审计

来源:233网校 2008年8月1日

  三、实施跟踪审计的效果

  (一)富有成效。实施跟踪审计,对提高工程审计质量,起到了推动和促进作用。如某学生公寓在招标过程中,发现承包人为低价中标,其总价下浮率虽是所有投标单位中最小的,且明显低于同一时期投标的市场下浮率,投标价却是最低的。对于该招标合同为总价可调合同,经分析,结算总价突破投标价的可能性较大,名义报价背后并非是低价。最终经比对防止了近300万元的损失。

  (二)跟踪审计与全过程造价咨询相结合。审计部门在审计任务重、人手紧的情况下,可在明确要求内容的情况下委托工程造价咨询企业实施跟踪审计。但造价咨询企业的资质有高低,从业人员的能力有大小,如何才能选好跟踪审计单位?一是通过招标形式,根据工程特点和造价咨询企业的特长,择优选择拟建工程的跟踪审计单位,并要求直面其精干的项目组予以选择。二是实施过程中明确跟踪审计的权限并对人员考核,既考勤到位率,又对审计报告等所有的成果文件进行复核、考评。三是定期召集所有跟踪审计单位进行业务交流,充分整合各单位资源,形成资源共享,优势互补,目标一致地做好跟踪审计工作。

  (三)为规范工程变更、签证等创造条件。通过对工程变更、签证的跟踪审计,变更、签证资料能及时归档,杜绝了以往竣工结算审计时边审边补签证资料现象。工程建设过程中,难以避免地会发生变更或签证。有的工程工期紧,设计优化较难要求,仅要求能按时出图即可,不少问题是设计失误或设计会审时走过场所致。比如某工程的一项签证,其内容为凿混凝土洞、钢筋种植、补洞。监理注明的原因是结构图上此部位有管道井预留洞,可给排水施工图标在其他部位。这样既须对原来的结构预留洞植筋、补洞,又要在浇筑好的楼板上另行凿洞,发生了两笔工程签证费用。按常规图纸问题是发包方责任,由发包方承担。通过跟踪审计认识到,如果把好设计关,严格控制设计修改的发生,提高设计单位的责任意识,可以杜绝这类事件发生。如果图纸会审不走过场,承包商应当发现而未发现的问题需承担相应责任的话,承包商就会主动发现和处理,有效规避项目风险。

  (四)对材料设备价格的审计。一般的工程材料设备价款占了工程造价的六成左右。这部分价格的审计,对我校所处的上海地区来讲一般可取用上海市建筑建材业市场管理总站发布的“总站信息价”作参照,对同时发布的另一“市场信息价”则需询价。工程中会用到可以货比三家的材料设备,相对垄断供应的材料设备,同一品牌下的差异产品,同一品牌下的无差异产品。还由于目前承包模式上的多样性,承包商内部的分包体系有时也会影响到对外材料设备价格的确认及水平。如安装作为分包要交管理费,拖欠价款下的材料价格要消化风险会上扬。材料设备价格,由于受到诸多方面的原因,同一材料或设备的价格弹性明显,需通过合同的具体情况具体分析加以严格限制,合理确定定价,并以不更改报送主体承包商的报送责任为前提。

  (五)缩短了工程竣工结算的周期。由于跟踪审计工作的开展,大大缩短了竣工结算的实际周期,过程中消化解决了承包商不少完善资料的责任,为按要求时限内完成竣工结算、合同价款的最终确定创造了条件,为按约结算工程价款杜绝拖欠工程款、拖欠民工工资事件的发生创造了有利的条件。

  四、对跟踪审计实践的认识

  跟踪审计从过去的竣工结算的资金(造价)审计转化为全过程造价管理审计的角度去思考和处理问题。从只监督本单位工程建设资金的活动转化到对参与建设工程实施中各行为主体单位所发生的经济事项。给人感觉,似乎审计权利过大,是否越位。国家及所属单位赋予内部审计的职责是对本单位的经济活动(包括建设项目)进行审计监督,只要是与本单位经济相关的主体单位的经济事项行为,均应是审计监督的范围。跟踪审计的实践表明,跟踪审计工作做好了,有利于提高审计时效和审计质量,提高工程管理的整体水平和综合效益,促成发承包双方的双收双赢,可以更好地推行和落实国家的各项制度,有利于科学发展、和谐社会环境的深层创造。

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