三峡工程八年来建设管理经验综述（三）

　　工程合同管理
　　三峡工程项目合同管理主要是由中国三峡总公司工程建设部及各项目部负责项目合同管理工作，依靠和通过监理单位对合同进行管理。
　　1 项目合同总体策划管理
　　三峡水利枢纽一、二期阶段主体工程合同项目近400项，合同之间在时间、空间、内外部相互关联、制约，组成庞大的工程项目系统，因此需在合同实施施工前，做好总体策划管理，避免施工条件的制约，减少项目间的干扰，降低资源浪费，设计好实施中的管理运行机制十分重要。采取的“分项目”和“分阶段”的管理办法有：①根据总体施工程序和规划，使各项目在空间上与其它同期项目相互配合，明确结构界面和工艺界面；②以总体网络进度和控制目标为主线，使其在时间上与前后阶段项目相衔接，明确施工控制环节界面；③根据项目工程特性、施工条件、环境条件、资源条件，规划项目法人可以配置的资源与技术支持；④规划合同执行中的管理组织、质量、进度、造价、安全控制方式与程序等。
　　2 项目合同的内容设计
　　与提供的管理政策项目法人对质量、进度、造价、安全等管理责任是通过合同来联系，合同起着关键作用。中国三峡总公司根据不同阶段建设特点、建设施工艰巨性和技术复杂性，分别研究编制了每项合同。
　　（1）合同文件内容包括商务条款、技术条款、图纸3部分。项目管理中要规范统一的方法、准则、内容，合理规定双方的权益，树立法律意识。因此参照国际上一般做法，根据三峡工程具体情况、建设要求和国内施工企业客观现状，并根据招标设计或施工量确定合同的范围、项目和工程量与报价要求，完善三峡工程每项合同的商务条款，编制技术条款，形成了三峡工程特点的土建、金属结构和机电设备安装、大型设备采购、一般货物采购与技术服务等文本。
　　（2）采用的合同方式：土建工程有单价、固定单价、项目总价、包干（交钥匙）等方式；设备制造采购有固定总价、固定单价、包干等方式；设备安装工程采用了单价和项目总价方式。
　　（3）合同发包时，在招标文件中给出全部合同内容，这样承包人在投标时就做到心中有数，能够充分考虑合同条件、责任范围和自己的风险。在合同中处理双方权益时，中国三峡总公司充分考虑了在三峡工程建设中市场竞争中的激烈性，尽可能减少承包人的风险，承担了主要材料和施工设备、水电交通、用房等供应任务，尽量采用了可调单价合同方式，并提供无息垫资，支持承包人购买施工配套机械设备。
　　3 项目合同价的实施控制
　　与监督对影响投资变化较大的建筑和安装工程，由中国三峡总公司编制合同项目实施控制价，作为项目部对合同项目实施价格控制的最高限额，落实项目管理在投资方面的责任。这个控制价为：①由核定合同价和预留费组成；②核定合同价采用招标签订的合同总价；③预留费采用同口径执行概算的程度和合同项目的情况综合确定，用于一般变更索赔支出；④对本合同实施中的重大变更不计人上述控制价中，按授权程序另行处理；⑤中国三峡总公司给有关综合部门据此进行每年执行情况考核，并派出审计室，对各项目部管理的合同价款结付进行审计。
　　4 项目合同管理的主要程序
　　在合同执行中，管理的主要程序有：
　　（1）承包人是合同项目工程质量、进度、安全，及与相邻项目和其它供应方协调等方面的直接责任者；
　　（2）承包人执行合同由监理单位负责监督、管理；
　　（3）施工中的验收由监理负责，完工验收、重要阶段验收由项日法人组织验收；
　　（4）监理单位对承包人实施质量控制，承包人负责全过程自检，监理单位检验，项目法人抽检；
　　（5）承包人实施进度通过监理接受项目法人调控要求；
　　（6）设计变更由监理单位审查，设计变更和索赔首先由监理单位证实、审核估价，报项目部批准；
　　（7）工程设计图纸经监理单位校核后发出才能实施，主要施工资料按项目法人规定进入计算机信息管理系统；
　　（8）项目法人的合同管理程序延伸到合同实施前、后阶段，主要有：按管理职责和范围，由项目部（或责任部门）按立项审批程序办理项目立项；与中标承包人订立合同；组织协调承包人、监理单位、设计和其它服务机构实施合同，按合同规定管理合同结算；管理合同变更、索赔；合同验收、施工资料、验收资料管理；合同项目完工验收后评价。
　　5 变更与索赔管理
　　合同订立后，变更与索赔就是合同执行中控制的重点，管理内容主要包括：
　　（1）编制招标文件阶段采取控制措施：尽可能细化设计，达到应有的深度，包括地形、地质、水文资料要全面详细；做好项目法人提供的施工条件、技术供应、界面，关键控制环节等方面总体策划；规定变更和索赔的程序与权限划分。
　　（2）合同实施阶段：控制设计变更，对每一份设计图和技术要求及相应的工程量进行复核审查、核准，加强项目法人和监理单位的综合协商能力，加强项目之间、前后合同之间的衔接协调；检查、督促监理单位建立完整信息的台帐。（考试大一级建造师编辑整理）