建设工程招投标的几点思考

　　2.合理低价法
　　2.1合理低价中标的优点合理低价中标具有以下特点：
　　（1） 招标人不再人为设定标底或仅作参考的标底（也可以一定比例进入标底）；
　　（2） 资格预审合格的施工企业可获得投标资格；
　　（3） 投标人自主报价，价格合理与否不以统一定额的计算结果为依据；
　　（4） 认为资格预审合格或技术标评审合格的投标人均有能力承建项目，价格成为最主要的决定因素；
　　（5） 评标条件由较多的主观评价因素转向施工企业的自有资金、保函等客观评价因素。
　　首先，由于评标标准发生变化，投标人的投标策略也随之变化，根据得益最大的原则，投标人的报价策略遵循项目的预期利润与中标概率的乘积最大化。在传统招投标中，中标概率与投标价关系较小；在合理低价招标中，较低的价格将得到较高的中标概率，因此，总体来说，其价格趋于合理降低。正是由于投标人各自为自己的利益考虑，产生了相互之间的竞争，通过市场经济这只“看不见的手”，维护了开放型社会的价格体系，使工程价格趋于合理。从部分已实行该招标方式的地区应用的结果看，降低造价平均达10％以上，提高了建设单位的投资效益。施工企业也认为“合理低价招标真正体现了企业的管理水平、技术水平、人员素质和社会信誉，能够保证施工企业在公平、公正的环境下参与竞争。其次，合理低价招标通过将主观评价因素从评标条件中剥离出来，列入资格预审阶段，评标依据更为客观和公平。最后，合理低价招标通过促进价格竞争，较好地防止了串标的形成。
　　2.2采用合理低价招标应注意的问题来源：考试大
　　采用合理低价法，应把好几道关。第一要把好资格审查关，要对潜在投标人进行认真仔细的资格预审，要对潜在投标人的经济运行状况、经济承受能力以及技术保障能力进行审查，同时要进行必要的市场调查，防止挂靠的个体“小老板”参加投标，确保投标人具有承担该项目工程的施工能力。第二，要把好标书评审关，所谓的经评审的低价法，就是要通过评标委员会对投标报价的评审，把投标报价控制在合理低价范围，低于工程成本的不得中标。关于投标报价不能低于成本竞标，这里指的成本是投标人自身的个别成本，但由于投标人个别成本的不确定性，这一标准在实际操作中很难掌握，能否由造价管理部门制订最低成本控制线，做为各类工程控制性指标，有待有关部门研究。低于最低控制成本的，意味着不能按规定保障质量，有偷工减料之嫌，但采用新工艺、新材料、新技术的，确能降低成本的除外。第三，要把好监督关，作为建设行业的主管部门以及招投标管理机构应做好监督工作，切实履行工作职责，帮助业主搞好招投标工作，引导企业合理报价，并做好市场指导。
　　3.结论和建议来源：考试大
　　我国已经成为WTO正式成员国，建筑业改革应加快适应市场竞争的步伐。无标底招标的评标标准宜与国际接轨，实施合理低价中标。为避免施工企业低于成本价投标，评标标准的改革应与市场秩序的治理双管齐下。
　　首先，工程建设中应最大限度减小代理人的“自由裁量权”，采取市场化定价，在工程量清单中尽量减少暂估价格项目。
　　其次，信息流通渠道畅通是约束代理人合理使用权力的基础。畅通的信息渠道不但能使业主在工程建设管理中捕获更多、更确切的信息，而且使权力滥用者被揭露的可能性增大，从而有效约束代理人的权力使用。
　　第三，对工程管理内部考核中做到“赏罚分明”，外部委托中明确合同责任。
　　第四，无标底招标与保函制配套使用，避免低信誉行为的发生。
　　第五，要引入索赔制。承包商在争取工程业务时，已经是利润的最小化了，在实际施工中不确定因素还很多，施工企业承担的压力非常大，业主和施工企业在法律上是平等的合同履约关系，但就目前建筑市场状况，施工企业处于弱势地位始终是存在的，所以必须引入索赔制度，来有效保证履行合同的双方在最大程度上做到公平履约；只要业主有违反-合同约定，就得理赔；保证施工企业的合法利益；要以制度形式，保护建筑行业的发展；中国的建筑业是一个大的支柱产业，如果过于恶性竞争，企业的合法利益得不到保证，将对建筑业造成损害，不利于我国的经济建设。
　　第六，无标底招标应防范“逆向选择”的结果。即能力强、信誉好的施工企业不愿意承担无利可图的工程项目，信誉差、业务少的施工企业选择低报价，以获得工程项目。从而为工程建设管理埋下隐患，严重威胁工程建设的质量和进度。在美国，每年都有上千家施工企业因丧失信誉而倒闭。但在我国，因缺乏信誉而倒闭的施工企业却凤毛麟角。国外投标中，施工企业对中标概率很小的项目一般不轻易参与投标，一是避免投标费用的损失，更重要的是避免信誉的降低。因此，加强施工企业资格预审，剔除“履投不中”的施工企业，一方面可以避免低能力施工企业的参与，另一方面也避免了串标的形成。特别对有“报价失常”前科的施工企业应引起高度重视，以排除不合格施工企业的参与。
　　第七，邀请招标中，如果存在业主代理人参与合作，极易形成各方主体的默契，因此，应尽量采用公开招标。
　　最后，各职能部门应提供全方位服务。建设工程的招投标是建筑市场竞争的第一道环节，具体实施贯穿整个建筑市场管理全过程。因此，各职能部门面加强对建筑市场的管理，做好服务，协同作战才能最大限度降低工程成本，确保工程顺利实施。招投标管理机构，要认真履行职责，做好工程招投标的监督，大力宣传招投标政策，积极进行市场引导，把好第一关；造价管理部门，进行深入细致的调查研究，及时发布市场指导信息，要帮助指导施工企业制定企业内部定额，引导大家公平竞争、合理报价。建筑市场管理部门应加强市场的巡查，帮助企业提高市场管理能力和协调能力，降低工程成本。质监部门要加强工程报监的管理，加强工程质量的巡查和抽检，加强对监理公司的督查，确保对工程施工实施全天候、全方位监督，确保工程建设的低成本、高质量。（考试大一级建造师编辑整理）