行总承包模式是转变基本建设领域发展方式的重要内涵

    我国正处于工业化和城镇化快速发展时期，基本建设领域的发展机遇与挑战并存，一方面它是拉动国民经济发展的重要支柱，另一方面它要消耗大量的能源资源，继续发展受到制约。基本建设领域转变发展方式，实现又好又快发展，直接关系到国民经济实现健康有序、可持续发展。基本建设领域发展方式的转变，一则是建设模式转变，即基本建设要在节能、节地、节水、节材和环境保护的基础上，体现科学发展、和谐发展的要求；再则就是基本建设领域的市场模式转变。 
    目前，我国基本建设领域有两种市场模式，一种是传统的沿于计划经济条件下的模式，即建设单位分别对应勘察、设计、施工、监理等多个企业；一种是从1987年推行鲁布革经验开始引入的、国际上比较普遍采用的总承包模式，即建设单位在工程实施阶段只对应一个设计施工总承包企业。20年来，这种市场模式在我国石化、电力、冶金、水利以及铁道、交通工程项目建设中普遍推行，成功案例比比皆是。这一模式在资源节约、质量安全、节省投资、缩短工期等方面显示了明显优势，取得了显著成效。同时，这种模式在房屋建设和市政基础设施工程建设领域的推行尽管缓慢，但也开始出现可喜变化。一些地区积极探索试行工程总承包模式，并取得了初步成效，值得在全国推广。近日，我们通过总结一些实际工程案例，对推行工程建设总承包这一工程组织实施方式进行了思考，形成了几点意见。 
    一、总承包模式案例分析 
    （一）冶金工程：涟钢2200立方米高炉项目，由中冶南方工程技术有限公司以总承包形式承担，工程合同额8.44亿元，结算8.25亿元，创造了全国同类高炉占地最少、投资最省、工期最短、达产最快的新记录，技术装备水平处于国内同类型高炉的先进水平。 
    （二）电力工程：酒钢热电厂技改项目（125MW机组），由山东电力工程咨询院以总承包形式承担，合同总额约6.4亿元。该工程给建设单位带来了最直接、最明显的收益，使工程投资得到了有效的控制，建设的进度大大提高，与同期类似的工程相比，估算节省投资高达1.5亿元（约22%%）。 
    （三）水运工程：武钢工程港1号、2号码头改造工程，由中交第二航务工程勘察设计院有限公司以工程总承包交钥匙的方式进行建设，在没有追加投资的情况下，缩短工期近1/3，创造了我国建港史上的一个奇迹。 
    （四）铁道工程：达成铁路西段工程，由中国中铁股份有限工程以总承包形式承接其中204公里路段建设，每公里造价为1156万元。在同期建设的同类型铁道工程中造价较低。在此基础上，总承包单位又有效地节约了建设成本，工期缩短了3个月。 
    （五）电子工程：恒诺微电子（嘉兴）有限公司工程，由中国电子工程设计院采取总承包模式总承包，工程总投资1.29亿元，节省投资8.5%，工期缩短一个月。 
    （六）公共建筑：北京市门头沟体育馆，由北京市建筑设计研究院通过总承包形式承接。该项目初期计划投资为7000万元，实际工程完成投资为5208万元，节省投资25.6%，定额工期为790天，实际完成仅用468天，缩短工期40％。 
    （七）公共建筑：牡丹江市体育场，由中建总公司采取总承包模式承接。该项目预算为1.1亿元，实际工程完成投资0.9亿元，节省投资18%%.该工程计划工期27个月，提前5个月完成，缩短工期18%. 
    （八）住宅建筑：北京市华堂花园住宅小区，由北京市建筑设计研究院通过总承包形式承接，一期工程合同额仅为1.2亿元。在投资得到控制的同时，质量优良，各标段工期也均比计划工期有所提前。设计施工总承包将该住宅项目的建安成本有效地控制在约1800元/平方米。 
    （九）地铁工程：深圳地铁一期工程罗湖站及口岸和车站综合交通枢纽土建围护结构工程采用了设计施工总承包模式，缩短工期6个月，节约工程投资近2000万元。深圳市深入总结分析了罗湖综合交通枢纽建设经验，在地铁3号线土建工程、常规设备安装工程建设中，全面采用总承包模式，据建设单位估计，相比传统的承包模式，预计可节约10%%～15％投资（即肯定不用追加预算投资），仅此一项相当于节省投资11亿元~17亿元，建设周期可缩短30％左右。同时，深圳市政府专门设立建筑工务署，承担政府投资的市政基础设施和公共建筑工程的管理，并计划全面与工程总承包模式进行对接，将会大大提高深圳工程建设的投资效益和建设管理水平。 
    二、对总承包模式的思考 
    以上9例实行设计施工总承包方式项目中，5例为工业、铁道、交通项目，4例为房屋和市政基础设施项目。归纳其经验可以看出，设计施工总承包方式能够实现设计、采购、施工、试运行的深度合理交叉，让技术、人力、资本、资源环境等因素高效组合，克服了各市场主体分阶段、分部位、发散型管理的弊端，大大提高了工程建设的整体效益和技术水平，在优化设计、降低成本、缩短工期方面，效益显著，一般可节省投资约10%～15％，缩短工期约10%～30％。在建设单位得以实现控制投资、降低成本、缩短工期目标的同时，总承包单位既可以得到较高的回报又可大大提高技术水平，实现双赢。