政府和社会资本合作(PPP.Public-Private-Partnership)是指政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，引入社会资本参与基础设施和公共服务项目投资和运营，以利益共享和风险共担为特征，发挥政府和社会资本优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率的项目实施方式。
知识拓展：
PPP 项目运作中的"两评一案"是指物有所值评价、财政承受能力评估和实施方案。
1）物有所值评价
物有所值(VFM. Value for Money)评价是判断是否采用 ppp 模式代替政府传统的投资运营方式。
2）财政承受能力评估
省级财政部门应压实辖内市县财政部门财政承受能力论证责任，严守每一年度本级全部PPP项且从一般公共预算列支的财政支出责任不超过当年本级一般公共预算支出10%的红线。PPP项目财政文出责任超过10%红线的地区，不得新上PPP项目;超过5%的地区，不得新上政府付费PPP项目。
3）实施方案
由于PPP项目涉及的政府部门较多，专业性较强，实施周期长，为保证PPP项目的顺利实施，政府或其授权主体有必要针对 PPP项目拟定实施方案，按照实施方案内容逐步推进PPP项目的实施。
