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摘 要：通过承包海外工程的经验，论述了海外工程的管理形式、特点和国内管理的区别，以及我们如何努力更快更好地与国际接轨的途径。一、概述
我国对开放政策和经济体制的改革，激励着很多企业走向国际市场。三航局从1990年在南美哥伦比亚承接施工承包工程开始，先后进入了新加坡、泰国、孟加拉、科威特、缅甸等国家和香港、澳门地区的建筑市场，年产值从几百万美元到1997年的7500万美元，不公使企业扩大了经营范围，增加了效益，带动设备和物资的出口，为国家创造了大量的外汇，还使企业职工队伍接受了国（境）管理的洗礼，得到了锻炼，加快了和国际接轨的步伐，也因此而扩大化了中国建筑业的影响。多年的实践说明，中国建筑界的水运工程在国（境）外有很大的活动空间，尽管我们以低价中标，但如能了解和掌握国（境）外工程管理的特点，作出强烈的适应反映，在经济上也是有得可图的。不然，则会使国家和企业的信誉受到影响，经济上也会蒙受损失。
获取国（境）外工程的承包权利和获取国内工程承包权在程序上基本相同。合同的履行过程和国内工程相比，除增加了前期的立项报告，办理获准人员、设备、物资的出国（境）手续以及在工程完毕后办理入境手续外也无大的差别，本文对此不作论述，着重谈工程的现场管理。
二、管理的基本形式
国（境）外工程管理在不同国家和地区所采用的方法差别很大，归纳起来有三种：一是业主直接管理，如三航局承担的新加坡裕廊船厂工程；二是业主聘请少量监理人员和业主共同管理，如缅甸的蒂拉哇集装箱码头工程；三是业主通过招投标，选择国际上有较大知名度和较强业务能力的咨询公司，作为监理实施管理，如澳门国际机场工程和科威特苏艾拜油码头工程。前两种形式和国内工程管理的形式相类似，多用于东南亚地区经济不发达国家和工程规模不大的项目。第三种形式多用于经济发达国家和地区，它代表了国际上通用的、先进的管理水平。对建筑业来说，所谓和国际接轨就是学习、接受、掌握和运用这种管理方法。
三、fidic（菲迪克）条款
了解和适应国（境）外工程管理，必须首先了解和熟悉fidic条款，它是我们进行现场管理的依据和准则。
fidic是国际咨询工程师协会的法文缩写，总部设在瑞士洛桑，它的鼻祖是英国土木工程师协会。fidic条款通常是指签约合同中的一般条款，或叫做通用规则，它的最大特点是：程序公开、公平竞争、机会均等。从理论上讲，fidic条款对承包商，对业主，对咨询工程师都有是平等的，谁也不能凌驾于谁之上。因此，作为承包商首先要选用它，才能更好地保护自己的经济利益及合法权益。但实际上业主是上帝，咨询工程师是掌管承包商命运的使者，第三位才到承包商。fidica条款的宗旨是承包商做工要得到的报酬，业主付钱要物有所值。fidic条款特点是单价合同，强调量价分离，工程量必须获得现场监理工程师的认可。fidic条款本身又是施工法，属于英联邦普通法体系，是判例法，属由案例汇成的不成文法，遵循先例为准的原则。我国的法律属大陆法体系，是成文法，遵循明确的书面规定和条文。它有好几个版本，每个版本在业主、承包商的权力规定方面有所不同。
fidic条款虽不是合同的全部内容（合同还包括特殊条款），但对承包商的行为和利益是至关重要的，是承包商的准则和利益之所在，对其了解得越透彻，运用得越自如，承包商保护自身的余地越大，获取的利益就越多。我们的不足偏偏就在于对其知之甚少。虽然我国几年前已引进了fidic条款，但国内工程多未照此办理，接触的机会不多，在国（境）外工程中现炒现实，往往付了不少学费。另一个原因，fidic条款是英文的，其内容又大量涉及技术问题，使用fidic条款，最好是既懂英文又懂技术，不会英语而通过翻译，往往译出的东西非驴非马。目前的现状是懂技术的年龄偏大，外语能力差；外语能力稍强，又多是缺乏技术经验的年青人，使得不少项目挑选不出合适的主翻译，严重影响合同的顺利执行，造成工期的延误和效益的流失。要进一步扩大国（境）外市场，熟练掌握fidic条款，培养懂技术又通英语的人材势在必行，刻不容缓。[page]
四、咨询工程师
在外承包工程，和承包商打交道的不是业主，而业主的代理——咨询工程师，亦即我们常称的监理。
咨询工程师在合同执行过程中的地位和作用，从理论上讲是业主和承包商的中间人，是业主的代理人，同时又是设计师、施工监理发生合同纠纷时的准仲栽者，他的权力可以左右甚至主宰承包商的命运。承包商所采用的施工方案由咨询工程师批准，实施方案设备、机具材料由其认可，每日的作业申请由其签发，合同纠纷、索赔事项由其首先仲栽，竣工资料由其接受，每期的工程进度款由其确认，质量、安全、现场生活环境由其监督，操作者的上岗资格由其裁决，可以说，承包商在现场的一举一动、一言一行都得听命于咨询工程师。他们成立一个机构，由咨询工程师、检查员和工作人员构成，其主负责人是管理专家。一般的检查员，俗称监工，可以是个一知半解的工程技术人员，也可以是个略通管理的管理人员，但他熟悉fidic条款，了解合同的内容，知道工作的程序衔接和每项工作的检验标准，一切按程序办事，一切按每道程序的标准进行检查，刻板到“不尽人情”的地步。这对习惯一于国内粗放管理和随心所欲进行工作的来说是难以接受的。我们的操作者，大多数的管理和技术人员，都表现出强烈的试图减少工作程序和降低工作标准的愿望，往往在现场和咨询工程师发生很多碰撞，特别是工程的初期，这种磨合甚至长达1a，其结果都是以我们的失败而告终，耽误了时间损失效益，究其原因，是我们对fidic条款不了解，对工程师的地位和作用不清楚，对按国际惯例管理的方法不适应。解决这个问题的办法：一是加强理论学习；二是承担履行合同的项目经理部的工作人员配备有这方面经验的人员。在工作方法上则应实行感情上接受，行动上照办，据理力争的原则。
五、 计划（或工期）管理
国内工程的计划（工期）管理，对总工期控制得很紧，基本方法是在合同约定工期内进行阶段性的检查和协调，必要时，要求承包商的上级管理单位行政干预。至于承包商每天在什么部位，做什么工作的作业计划是不加过问的。国外工程反其道而行之，合同总工期的管理有强烈的要求，并且采用计算机和先进的软件不断分析资源、预测可能完成的时间、不停地发文提醒承包商注意已造成的工期延误和要求承包商提出保证工期的措施。但根本的手段是采取经济措施。如科威特工程，合同上规定每延误1a工期，对承包商实施约合人民币30余万元的罚款，迫使承包商不得不采取必要的手段确保总工期以避免工程脱期的巨额处罚。咨询工程花费大量的精力用于日作业计划的管理是其鲜明的特点。国（境）外工程实行日作业计划申请审批制。规定每项作业必须在24h前申报，填写申请单，要说明作业项目、作业量、部位、开始时间、使用的机具等，有时还须附上批准的施工方案和经检验合格的材料报告等，经批准主可作业。曾有某公司为赶进度，提前2h作业，咨询工程师不仅让其推倒重来，还发出警告，要求友好合作。在申请单未签发同意前，为这项施工的准备工作也不得动作。如浇筑混凝土，不得在递交申请作业单的同时，将搅拌船到待施工现场。申请单被批准而不能按时作业，也是承包商的过错。水上施工作业受到制约因素很多，特别在大风季节，为了结构的安全，应尽可能灵活地安排作业，在这种管理制度下就行不通了。除了设专职的人员办理申请外，更重要的是如何使计划安排和具体实施像钟表一样准确，这对于习惯于国内计划管理的承包商，无疑是一大难题，有一个适应过程，要求我们对自身能力、工程特点、周围环境、咨询工程师的工作效率等各种因素，尽可能详尽地、准确地了解和占有，经常分析日作业计划和总工期的关系，切实做到国内常说的日保周，周保月，月保总工期。
六、质量管理
fidic质量管理的办法极大地区别于国内，主要表现在：不要求承包商设立专职的质量管理部门和专职质量检查人员，而注重施工技术方案和试验室及质量保证的可靠程度；不注重对产品加工结果的检查，而注重对产品加工过程的质量控制；工程竣工时不举行交工仪式、评定工程质量等级，只要求对产品加工过程的质量控制；其管理办法似乎少了组织上的保证，实际上却真正贯彻了全面质量管理的思想和方法。如生产一个混凝土构件，所用的砂、石、水泥、水、外加剂等材料要进行现场考察，试验室分析获准后进行配合比设计、试拌，28d强度试验能达到设计的要求时，这些材料和配合比才能用于工程。这些工作程序均需监理在场时进行。当任何一种被批准的材料要变动时，上述程序需重来一遍。对于质量不稳定的材料，如水，则要每周作一次检查。科威特工程开工初期，项目部和科威特国都没有水质分析能力，我们被迫每周乘飞机到邻国去化验。这种控制下生产的混凝土构件在内在质量上理应得到极大的保证，但这仍不能让咨询工程满意。除了在提供混凝土构件试块强度报告外，还得对成品构件按一定比例取芯进行分析，这些程序全部完成，混凝土的工作才算结束。而构件的钢筋工作、模板工作有一套检查程序。在这种严格的、甚至是严酷的要求下，常常因检验、试验花费大量的时间，增加了大量的费用，也常使作业没法按计划执行，引起其它方面的矛盾。国内工程在工期确定和作业计划安排时，往往会忽视试验、检验工作。所以要把国（境）外工作搞好，我们在思想认识上、观念上和工作习惯上要有一个很大的转变。如仅从经济利益角度考虑，作为承包商只要达到技术规定的要求，无必要提高质量的标准，即使你做得再好，业主除了口头上赞美外是不会掏腰包多付钱的。 [page]
七、安全管理
科威特油码头工程中业主和咨询工程师以安全的管理可以说充分体现“安全第一”的思想。前面在谈质量管理时说到项目部可以没有专职的质量管理人员，但承包商必须设有专职安全工程师，并赋予极大的权力，他可以随时行使安全否决权。咨询工程师也有专司安全管理的人员，施工申请必须由其签字才能生效，这并不因为是油码头就对防火、防爆有特殊的安全规定。例如在码头上使用的对讲机，必须是防爆型的。因为可能产生电火花，在码头不能使用照像机、录相机等。正常的土建施工安全标准也非常高。如施工用电，为了节约开支，我们从国内采购了一批电缆、灯具、电动工具，咨询工程师以安全性能不好为由而不准使用，被迫花高价购习进口灯具用施工照明。又如施工通道，那怕使用寿命只有几个小时，也要铺设1m宽外加栏杆扶手的通道，否则就不签发工作申请单。至于穿着指定的工作鞋，戴指定的安全帽，才能进入施工现场，这是最变通的要求。违反安全规定的，咨询工程师随时可以宣布停止违反者1周、10d、30d的工作。对性能不佳，不能确保安全作业的机具，乃至大型船舶，也常常被限制在一定的作业范围内使用或干脆不准使用。造成安全事故的责任者的追究也相当严格。所在国的劳动部门对承包工程中的工伤事故的司法追究也相当严格，往往动用法律手段。因此组织国（境）外工程的施工，从在国内准备工作起至施工的全过程都要十分谨慎小心，要在万无一失上做足文章，不要吝惜在安全上所花的时间和费用，否则一旦发生大的事故，造成的损失更大。
八、劳动管理
每个国家都有其劳工法，且大相径庭，以人员入境为例：缅甸、科威特对劳务人员入境数量上不限制，技能上不考核；新加坡规定工程规模在1000万新币（含5600万人民币）以上才给入境人员指标，技能上要考核，不合条件者不得入境工作；泰国不允许劳务人员入境；科威特对入境后的劳务还要进行严格的身体检查，三航局一拖船船长就因体检不合格而返回。这些情况在投标前就要仔细了解，以免中标后陷入被动。
劳务人员到了现场，要向咨询工程师提供技能等级证书，由于我们没有国际认可的船级社或劳级社颁发的证书，国内有关部门出具的证书均被视为无效，需要重新接受考试。考试等级自己申报，有的工人技能水平很高，但怕考试通不过，只敢报低级别的。但不同的工况需不同的级别的工人操作，为满足这个要求，申报高级别时，需重新考试，考试的费用一般都很高。
现场劳动管理还有一个特点是：色标管理，规定管理人员、翻译、土建工人、船员要戴不同颜色的安全帽，安全员要在安全帽上用色带标识。现场操作工人违规时，咨询工程不直接追究当事者，而追究现场管理人员，不论你是否是直接的管理者。他们的观点是：管理者就得负管理的责任；现场管理者在现场就得负起一切责任。我认为这是一种很好的管理思想和管理方法，只是长期以来国内尚没有达到这种认识和水平，很值得借鉴。
九、日常工作
fidic条款强调一条，就是所有交往以文字为准。我们在国内工作交往时，常奉行“先君子后小人”，这在国外是行不通的，要反其道而行之，“先小人后君子”。我们必须转变这个观念 。他要我做什么，必须来文，白纸黑字写清楚，否则就不干。我有什么要求给他，也必须提出书面文件。一切口头的承诺都是无效的，将来算帐时都不足以为凭，紧急情况下的口头承诺，也立即以文件形式确认，以免事后概不认帐。既然所有的工作都有文好查，在办文时，特别是提交的技术方案和指标，一定要慎重，不可想当然。如某公司提交的素混凝土密度指标为24kn/m3，该值是计算吊重索具时的常用量。当数千m3混凝土构件生产完毕时，咨询工程是受顾于业主的，他们和承包商没有任何的利害关系，出于他们自身利益的考虑，绝不同情承包商。他们的工资很高，如科威特项目的英国总监，每工资3000kd（合人民币8万多元），送点小礼品，请吃一顿饭是打不动的。我们一些人的想法，往往是先应付过去，发生了问题再说。在国（境）外是难以奏效的，唯一的办法是科学的、实事求是的态度和谨慎的工作方法。千万不能把国内的扯皮术用于国外，他可以陪你扯，但损失的时间，金钱都是你的，他不会帮你承担一分钟、一分钱的责任。
由于文件量大，采用计算机管理是必要的。
适应性分析
尽管国（境）外工程，特别是按fidic条款承包的工程，其管理思想、管理方法、管理手段对我们来讲不甚熟悉，加上我们语言能力普遍不足，以及和国（境）外社会人文环境、自然条件、商业发展、所在国法律都与国内不一样，对国（境）外业务的开展造成一定的难度。但从多年实践的得失看，我们也有自己的优势。其中，国外的先进管理不是高深莫测的，只要假以时日，用心研究，就可以掌握。何况，以国内管理经验为基础我们可很快地适应。三航局几个国（境）外工程无一例外地都做到了这一点。其中，我们的装备能力、生产能力、技术能力很强，可以和绝大多数国家的承包商相媲美，只要管理水平再提高一些，可以无敌于天下。其三，我们有特别的管理队伍的方法和能力，派出去的干部和工人的吃苦耐劳、勤劳工作的精神是别的国家无法相比的。
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