五、对几个问题的认识
污水回用除了技术问题外，还有一些认识问题，存在着不同看法。这里就几个问题谈谈看法，以供大家讨论参考。
1、污水回用的落脚点
水的影响太大，人类缺水不行。污水回用落脚点在哪里，是城市还是农村，是工业还是生活？落脚点应该是城市，特别是城市工业。原因一是城市较农村重要，二是回用救不了农业。
城市人口虽然只占全国总人口的30%，但城市的国内生产总值占全国72%，贡献比农村大。目前在我国用水总量中，农业用水占70%，工业和城市用水不足30%。但从发展看，城市数量还要增加，人口经济不断发展，城市人口增多需要增加用水，经济和社会进一步发展需要增加用水，城市环境保护和建设也需要增加用水，所以城市用水比重将会提高。而我国农业通过合理调配水资源和大力节水，用水量可以基本不增加。到2030年城市工业用水将从现在的370亿立方米增加660亿立方米，城市生活用水从现在的260亿立方米增加到660亿立方米，这样，届时全国城市用水量将达到1320亿立方米，比现在增加近700亿立方米。今后城市用水可能成为用水总量中的大头。
大旱之年农业减产绝收面积之大，有几千万公顷，靠城市污水救不了农业，把该供给城市的水库水全调给农业也救不了农业。污水回用应优先考虑城市，保证城市无论丰水年或枯水年都能有水可供，保证城市社会稳定、经济繁荣。
在城市供水中，50%-80%是工业用水，工业用水中80%是水质要求不高的冷却用水，所以污水回用主要对象应是工业，能把工业用水顶替出来，老百姓就有水喝了。所以管住工业用水这块，污水回用才能缓解城市水荒，才有前途。在城市有水可供情况下， 城市回用之后的外排水，送到城市郊外，农业部门自然会接过去灌溉。回用落脚点是城市并不排除农灌，只是个优先次序问题，应是城市用过后再去灌溉，或多余水去灌溉。
2、水资源的优化配置
要科学地安排城市各类水源的供水次序和用户用水次序。遗憾的是目前许多城市规划，根本就不提城市污水这一身边水源，在全面启动污水回用后，污水这一水资源应提到重要地位了。
合理次序应是地面水、地下水、城市再生水、雨水、外来水（长距离跨流域调水，也有叫客水），淡化海水。
在未充分利用城市污水的水资源能力前，不应上长距离调水和上海水淡化项目。
对工业用户应先搞好厂内节水，提高循环用水率。必要的新鲜水补给，应优先使用城市再生水。缺水城市能使用并且有条件使用再生水的工业企业，不应供给自来水，这应作为一条法律规定。
城市草地树木浇灌、建筑工地施工、道路洒水压尘、汽车冲洗等只允许用再生水，不允许用自来水。
新建小区、大型建筑自设计时就应上中水道。
长距离调水不但投资浩大，还可能旱年无水可调，也可能调来一盆污水，其调水投资和处理费用要远大于城市自身的水再生费用。希望各地领导和水利部门要慎重调水，调水前要与回用方案作比较。
海水是沿海城取之不尽、用之不竭的水源，但其基建投资和造水成本过高，在经济上和规模上不可能近期解决城市缺水问题。香港1976年建成的每日18万吨的世界最大海水淡化厂，由于石油价格上涨，能耗过高，被迫于1982年停产，1989年拆除。应学习以色列经验，污水未用尽 ，不能上淡化。
雨水利用在日本欧洲有成功经验，中国开始研究，但目前离实用化和真正解决城市缺水问题还远。
3、污水处理与回用的关系
污水处理是回用的前提，缺水地区在污水厂的规划、设计、建设期，都应将处理与回用一并整体考虑，同时落实资金，同时建设，同时见效益。避免出现半截子工程，使回用迟迟不能见效。
4、污水回用与节水的关系
广义的说，污水回用是节水措施之一，是最大规模最有效的节水措施。前些年全国每年节水10亿立方米，而污水回用推算每年可增城市供水几十亿立方米。回用比节水更有潜力，在节水已经达到一定程度的城市，今后节水主要靠回用。
大连红星化工厂过去每天用自来水2000多吨，因为邻近春柳污水厂，改用污水再生水用于冷却和工艺用水，全厂除了饮水外全部停用了自来水，每年节水73万吨，可算是节水大户了。
节水有很多措施。小到冲洗水箱内放一块砖头，学生服由白色改为黑色以减少洗衣次数，安装节水龙头等。大到有人提议将渤海湾栏起来，抽出海水截留黄河、辽河水使之变成淡水湖，学香港修建海上淡水库办法。在节水众多措施中，污水回用应算是节水中的重大措施之一。
但从开源节流角度看，污水回用属于开源，节水是节流，两者又有一个区别，有个谁先谁后，谁重谁轻问题，有一定的矛盾性。
对于老百姓来说，节水可能带来生活不便，可能会降低生活质量和影响城市文明程度，如游泳后不能冲洗，取消全市浴池后不能洗澡，限时限量供水等，影响城市形象和投资环境，这不是我们顾意看到的。节水应合理节水，如果有本事搞好水的回用，多次开发，那末就不需要老百姓节水了，反而可以鼓励居民多用水，鼓励天天洗澡，天天洗衣，24小时打开龙头就有水。反正用后的水还能收回来。这样看开源是主要的，精力主要花在抓好回用上，这样做对城市对老百姓都有好处。比如说大连浴池全部关闭，每天才节水5000吨，而一个热电厂如果用再生水，阀门一开5000吨水就省出来了，全市老百姓都可以洗澡了。权衡利弊得失，还是污水回用对社会对老百姓更有好处。
回用是从节水角度看好，还是从水资源角度看好？从影响大小来说，还是从水资源角度看合适。
5、城市污水回用谁为主体
有两种模式：以城市污水厂和再生水厂为主体，或以用户自己为主体。
日本、美国、大连回用示范工程，都是以污水处理厂为主体，集中处理一定标准后，将再生水送到区域内各用户，用水户大部分直接使用，个别才需补充处理。冷却水用户自己只做水质稳定就可以了，不需将市政领域整套水厂搬到用户的工业厂区内，自己背上个包袱。这种方式明确社会分工，便于科学管理，责权分明，深度处理后水质好便于输送管道的维护。
一些用户宁要污水厂二级出水自己处理，由企业作回用主体。像太钢、太化、北京华能热电厂等。企业自行管理，水质不好时自行负责。领导的初衷是想对自已企业生产安全负责，可能更放心些。但这样做也有缺点：
污水回用是介于给水和排水之间的学科，是一门新兴学科。特别在起步阶段，技术支撑非常重要。工厂企业有自己的主业，不可能专门配备回用技术队伍，在管理上存在一定困难。在厂内维持小而全的水处理体系很难，如北京华能热电厂污泥处理很难自己解决。如深度处理建在用户处，则污水厂至用户之间输送二级水的压力管道会产生腐蚀、堵塞等问题。二级处理与深度处理之间调整不灵，对安全供水不利。
眼下缺水，许多工厂要用回用水，一些工厂要二级水自己处理。这不是个最佳选择。还有可能出现有病乱求医现象。污水回用也要讲资质，为了维护污水回用的声誉，在回用过程中少走弯路，我们建议一切回用工程，要先经过认真的可行性评估，要请权威部门和有实践经验的专家进行评估。污水回用研究会汇集了全国最优秀的回用专家队伍，研究会的专家委员有了20几年经验，是回用方面的国家队，是正牌军。研究会委员也有责任做好咨询工作。研究会也将成立咨询机构，为全国启动污水回用服务。
技术咨询工作包括：
确定用户类型，做好用户详尽调查，知道怎样说服用户，特别是工业用户，用户提过高水质要求知道该怎么办，供水合同风险如何分担，供用水平衡测算，确定规模和实用可靠的处理工艺，投资经济评价，制定严格的质量保证体系。其中最困难的是落实回用水用户，要逐车间逐工序落实，要能说服用户采用合理的水质标准，最终达成供水协议，这样回用工程建设才做到脚踏实地，回用工程的前期工作才算达到了深度。
6、法律、法规，软约束、硬约束
在一次会上领导讲的很好，推广回用单靠软约束不行，必须要有硬约束。什么是软约束，示范引导是软约束，没用。大连回用示范工程十年了，在全国还是推不开。证明软约束没用。要想推广必须强制，通过法律、法规变成硬约束。通过人大立法，颁布国家强制性标准，并有一套监督处罚办法，否则启动不了，推广不了。 （考试大二级建造师编辑整理）
