三、水利资金配置问题产生的原因
１．政策改善滞后与宏观监控力度不够
我国《水利产业政策》1997年才颁布实施，这一政策的颁布标志着水利资金的筹措与配置开始逐步走向正规与成熟。但在1997年以前，由于我国没有水利的产业政策，水利资金的筹措与配置形成了“政府＋农民”二元投资与配置格局，水利资金来源渠道狭窄，配置数量极为有限并且增长缓慢，水利事业就成了仅是政府与农民的事业，因而也严重阻碍了社会其他资金的注入和水利事业的持续快速发展。
政府的宏观监控是水利资金持续稳定增长的根本保证，但我国水利资金的监测系统还未建立起来，监测体系滞后于水利资金投融资的要求。由于监测不力，水利资金宏观调控就会因无准确可靠的监测信息变得不能展开，从而使水利资金在数量供给上的持续增长得不到保障。
２．事权划分不清与产权模糊不明并存
在水利产业政策确定事权划分后，实际工作中仍然存在模糊的现象，致使水利投入的不同主体相互推诿、彼此依赖。
规范的水利产权制度是水利资金数量持续增长及配置机制运行顺畅的根本保证，但我国水利产权制度仍然存在一些缺陷：一是计划体制形成的水利管理体制造成的“责、权、利”不明的问题仍然存在；二是政企不分、政事不分仍未改变；三是水利资产流失严重。正是由于水利产权不明，水利资金的配置机制及其良性循环增值机制层层梗阻，社会投资者就不愿把资金注入水利产业，进而制约了水利资金的数量增长。
３．水利资金配置制度及政策安排不当
一是计划配置的制度形式损害了水利资金的配置效率，在计划配置的制度中，政府既是计划的制定者，又是计划的执行者，水利事业的发展及其资金的配置完全通过计划的方式变成了政府的事，包括农民的投劳也通过政府的计划来实施。二是计划配置的体制格局加剧了水利资金的漏损，水利资金的配置由多个部门共同完成，使配置水利资金的主体产生“寻租”行为，其结果是水利资金最终流入项目建设和真正发挥作用的越来越少，必然造成水利资金的供求矛盾更趋紧张；同时，“政出多头”容易形成单位之间的矛盾摩擦，拖延资金配置的时间，降低资金配置效率。
４．水利资金缺乏全过程控制与监管
从我国实际情况来看，水利资金的配置与运行并未实施有效的全程监控，主要表现在：一是只注重项目建设验收之前的水利资金运动过程，而对运行期水利资金后续增值运动过程失去了有效的监控；二是虽对项目竣工前期水利资金的运行实施了监控，但仍有控制不力或效果不理想等缺陷；三是我国水利项目的后续监控目前尚无有效的监控主体以及相应的监控手段、监控指标加以配套，从而使得水利项目建成后运行质量不高，运行效果并未达到最优化。
５．水电价格扭曲，分配政策不合理
现行的水价制度存在重大缺陷。从供水价格来看，政府考虑减轻农民（居民）负担而压低水价，使供水价格低于其成本，这是严重违反市场经济规律的。从供电价格来看，一是同网不同价；二是由于水利工程的特殊属性，基本没有形成自身的比较完整的供电市场区域。这种受阻的水利资金运行机制或不相匹配的水利投入产出机制，严重影响了社会性资金投入水利建设的积极性。
四、水利资金合理配置的对策
１．加快完善我国水利投融资政策
第一，健全水利的投资机制，一是划清水利项目的类属，明确市场与政府以及各级政府投资分摊比例；二是完善政府财政投入机制，包括财政投入稳定增长机制、财政补偿机制和财政信贷机制。
第二，建立灵活有效的融资机制，关键是要调整水利融资政策，改善融资环境，创造新的融资方式，改善投资环境，积极利用外资，吸引民间投资。
第三，培育规范化的水利市场主体，一是转变水管单位主体的性质与职能，建立水利经营的法人实体；二是加快水利产权制度的改革，实现经营性资产和公益性资产的分离，并赋予水利经营实体的法人财产权，使之真正承担保值增值的责任，并形成明晰的水利产权制度。
第四，完善投资回收补偿机制，一是要合理确定灌溉、供水、水电等产品和服务的价格，使投资者能从中获得合理的投资回报；二是要加大水利建设基金的筹集力度。
第五，加强水利投融资法制建设。
２．创新并健全水利资金配置制度
一是建立一套适宜水利资金合理配置的法制体系。建立一套适应于市场经济体制下计划与市场有机结合的水利资金配置的法制体系，用以规范各种水利资金的配置行为，保护水利投资者的合法权益。二是设计并安排一套计划与市场相结合的配置体制。对水利财政资金，可建立资金配置的协调监管委员会，具体履行水利资金配置监管职责；对于市场配置的社会水利资金，在法律的规范与约束下，只需政府部门搞好规划，其水利资金的配置由水利企业和投资者自动完成，但需要接受政府水利监管委员会的有效监管。
３．培育水利资金的市场配置主体
第一，加快现有水利企业的制度改造。分清事业属性与企业属性的事权，将事业性的事权划给水利事业单位，使之脱离水利企业；改革水利产权制度，将水利资产的法人财产权交由企业，实现所有权与经营权的剥离；实施水利产品价格及其收入分配的弹性管理，改革水电价格政策，制定一个价格幅度变动范围，让企业根据自己的营运成本自主确定一个在国家指导范围内的理想价。
第二，积极培育新的市场配置主体。充分利用资本市场筹资的功能和条件为水利筹资提供便利，同时要利用财政、信贷等政策措施为水利的直接融资提供方便；要提高水利设施的社会利润率，要根据市场追逐利润的基本规律，增加全社会水利资金的配置效益，提高水利行业的整体配置效率与效益。
４．强化水利资金配置的基础工作
一是建立与市场配置体制相适应的服务体系，成立与水利项目相对应的信息咨询机构、工程设计机构、工程施工机构、工程监理机构、资金审计监督机构等服务体系。二是做好项目的前期准备工作。
５．改善水利资产运营及价格监管
第一，推进水利企业资产重组，一是要加快水电企业集团的组建；二是对供水、水电企业进行股份制改造；三是对已上市的水利企业注入新的优质资产。第二，剥离公益性水利资产，盘活经营性水利资产，增强水利资产运营能力。第三，实施有幅度的价格调整机制，赋予水利企业一定的市场定价自主权。第四，建立一套有效的水利资产营运监管体系，提高水利资产的运营质量。
６．完善水利资金配置的监管体系
一是建立一套连续有效的水利资金运行监控网络。水利资金从运行起点到终点的资金循环全程，要经历若干年的时间和若干流程或环节，需要建立一套由不同的监控主体构成的监控网络体系。二是确立一套有效的全程监控制度。抓好项目建成后的后续监控的制度建设，对水利项目经济寿命期内的运营质量、效益等进行控制。三是建立有效的控制程序，明确各监控主体的责权利。四是实施有效的信息跟踪、反馈与使用。
７．实施水利资金配置的全程控制
水利资金配置的全程控制一般由组织、经济、技术和合同措施组成。在具体实施中，主要是对项目的决策（立项）阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、运营阶段和分配阶段进行控制。（考试大二级建造师编辑整理）
