第三章 建设工程承发包法律制度
3010建设工程招标投标制度
【主要内容】
◎ 建设工程法定招标范围
◎ 建设工程招标方式
◎ 建设工程招标投标交易场所和公告发布
◎ 招标基本程序
◎ 禁止限制、排斥投标人的规定
◎ 投标人
◎ 投标文件
◎ 投标保证金
◎ 禁止串通投标和其他不正当竞争行为的规定
◎ 中标的法定要求
◎ 招标投标投诉与处理
◎ 建设工程招标投标活动中违法行为应承担的法律责任
核心知识点1、建设工程法定招标范围
| 同时具备范围+规模两个条件才必须招标 | |
| 项目范围 | 单项合同估算价标准 |
| 1)大型基础设施、公用事业关系公共利益、安全 2)全部或者部分使用国有资金投资或者融资 3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金 | 1)施工≥400万 2)重要设备、材料等货物≥200万 3)勘察、设计、监理等服务≥100万 4)同一项目中可以合并进行的多项采购，合计达到前款规定标准的 |
| 注：全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目 （1）使用预算资金200万元人民币以上，并且该资金占投资额10%以上的项目 （2）使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目。 | |
可以不进行招标的建设工程项目
| 不适宜进行招标的 | 可以不进行招标的 |
| 涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾 属于利用扶贫资金实行以工代赈 需要使用农民工等特殊情况 | 需要采用不可替代的专利或者专有技术； 采购人依法能够自行建设、生产或者提供； 已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供； 需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求 |
政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。政府采购工程依法不进行招标的，应当依照政府采购法和本条例规定的竞争性谈判或者单一来源采购方式采购。
核心知识点2、建设工程招标投标交易场所和公告发布
（1）建设工程招标投标交易场所
设区的市级以上地方人民政府可以建立招标投标交易场所
招标投标交易所不得与行政监督部门存在隶属关系，不得以营利为目的
（2）建设工程招标公告发布
应当在“中国招标投标公共服务平台” 或者项目所在地省级电子招标投标公共服务平台发布 。
核心知识点3、招标基本程序
建设工程的基本程序主要包括：履行项目审批手续、委托招标代理机构、编制招标文件及标底、发布招标公告或投标邀请书、资格审查、开标、评标、中标和签订合同，以及终止招标等。
（1）招标代理机构
| 性质 | 是依法设立，从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织 资格由国务院或省级主管部门认定 |
| 应具备的条件 | 有从事招标代理业务的营业场所和资金（有钱有场所） 有能够编制招标文件和组织评标的专业力量（有技术有专业能力） |
| 限制性规定 | 招标代理机构不得在所代理的招标项目中: 投标/代理投标/为投标人提供咨询 |
（2）有关招标文件的重要时间
| 招标人对已发出资格预审文件进行澄清或修改 | 在提交资格预审文件截止时间至少3日前，不足的3日顺延 |
| 招标人对已发出的招标文件进行澄清或修改 | 在投标文件截止时间至少15日前，不足15日的顺延 |
| 依法必须招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日的时间 | 最短不得少于20日 |
| 潜在投标人对招标文件有异议的 | 在投标截止时间10日前提出 |
| 招标人对潜在投标人的异议的答复 | 在收到异议之日起3日内作出答复 作出答复前，应当暂停招投标活动 |
（3）标底与最高投标限价的规定
| 标底 | 招标不是必须有标底，由招标人决定是否编制 一个招标项目只能有一个标底，标底必须保密，标底应当在开标时公布 标底只能作为评标参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件 |
| 最高投标限价 | 招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法 招标人不得规定最低投标限价 |
（4）开标相关要点
应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；
由招标人主持，邀请所有投标人参加。
开标过程应当记录，并存档备查。
招标人应当按照招标文件规定的时间、地点开标。
投标人少于3个的，不得开标；招标人应当重新招标。
投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人应当当场作出答复，并制作记录。
（5）评标相关要点
评标由招标人依法组建的评标委员会负责。
招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。
评标委员会专家组成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。
评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。
投标人作必要的澄清或者说明，不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。依法必须进行招标的项目的所有投标被否决的，招标人应当依法重新招标。
（6）中标和签订合同
招标人可根据评标委员会的书面评标报告确定中标人，也可以授权评标委员会直接确定
中标后，招标人向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知其他未中标人
招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，订立合同
合同的主要条款应当与中标人的投标文件的内容一致
核心知识点4、投标人
| 投标人资格 | 无利害关系；无控股、管理关系；从始至终具备资格条件 |
| 联合体投标 | 大型建设项目和结构复杂的建设项目 由同一专业组成的联合体，按照资质等级较低的确定资质等级（就低原则） 联合体各方就中标项目承担连带责任 |
核心知识点5、投标文件
| 内容要求 | （1）投标函及投标函附录； （2）法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明的授权委托书； （3）联合体协议书；（如果有） （4）投标保证金； （5）已标价工程量清单； （6）施工组织设计； （7）项目管理机构； （8）拟分包项目情况表； （9）资格审查资料； （10）投标人须知前附表规定的其他材料。 |
| 修改与撤回 | 招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回 内容为投标文件的组成部分 撤回应当在投标截止时间前书面通知招标人 |
| 送达与签收 | 应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，送达投标地点。 未通过资格预审的，以及逾期送达或者未按要求密封的投标文件，招标人应当拒收。 |
核心知识点6、禁止串通投标和其他不正当竞争行为的规定
投标人的不正当竞争行为主要有（五种情况）：
投标人相互串通投标（属于与视为投标人相互串标情形的区分）
招标人与投标人串通投标（5种情形）
投标人以行贿手段谋取中标（3种情形）
投标人以低于成本的报价竞标（投标报价低于成本或高于最高投标限价总价，应当否决）
投标人以他人名义投标或以其他方式弄虚作假骗取中标（5种情形）
核心知识点7、中标的法定要求
| 公示中标候选人 | 应当自收到评标报告之日起3日内公示，公示期不得少于3日。 评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。 |
| 确定中标人 | 由招标人确定中标人，也可以授权评标委员会直接确定中标人。 国有资金占控股或者主导地位的，应确定排名第一的中标候选人为中标人。 排名第一的不符合中标条件的，按排序依次确定，也可以重新招标。 |
| 中标通知书 | 中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。 中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。 |
| 报告招投标情况 | 自确定中标人之日起15日内，向有关行政监督部门提交书面报告。 |
| 履约保证金 | 履约保证金不得超过中标合同金额的10%。 |
【经典真题】
【2019】根据《必须招标的工程项目规定》，下列项目属于必须进行招标的有（ ）。
A．使用国有企业资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目
B．使用有限公司资金的项目
C．使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款、援助资金的项目
D．使用外国政府及其机构贷款、援助资金的项目
E．使用财政预算资金200万元以上，并且该资金占投资额10%以上的项目
【2019】关于开标的说法，正确的是（ ）
A．开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间之后公开进行
B．开标地点不必为招标文件中预先确定的地点
C．开标由招标人以外的人主持，邀请所有投标人参加
D．开标过程应当记录，并存档备查
【2019】关于有效投标价格的说法，正确的是（ ）
A．投标报价低于成本
B．投标报价高于最高投标限价
C．投标报价高于其他投标人报价
D．投标人提供备选价格
【2019】关于招标人终止招标要求的说法，正确的是（ ）
A．以口头形式通知被邀请的或者已经获取资格预审文件、招标文件的潜在投标人
B．已经发售的资格预审文件、招标文件，招标人无须退还所收取的资格预审文件、招标文件的费用
C．已经收取投标保证金的，应当及时退还投标保证金，但不必退还银行同期存款利息
D．应当时发布公告
【2019】根据《招标投标法实施条例》，关于联合体投标的说法，正确的是（ ）
A．招标人接受联合体投标并进行资格预审的，联合体可以在资格预审后组成
B．资格预审后联合体增减、更换成员的，应当书面通知招标人
C．招标人应当在资格预审公告、招标公告或者投标邀请书中载明是否接受联合体投标
D．联合体各方在同招标项目中可以以自己名义单独投标
【2019】根据《招标投标法》，关于投标人提交投标文件的说法，正确的是（ ）。
A．在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人可以拒收
B．投标人少于5个的，招标人应当重新招标
C．招标人收到投标文件后，应当开启检查并签收保存
D．投标截止后，投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保证金
【2019】关于施工项目投标保证金的说法，正确的有（ ）。
A．招标人在招标文件中可以要求投标人提交投标保证金
B．投标保证金有效期应当与投标有效期一致
C．两阶段进行招标的项目，投标保证金应当在第一阶段提出
D．中标人无正当理由不与招标人订立合同，取消其中标资格、投标保证金不予退还
E．投标保证金不得超过招标项目估算价的2%，但最高不得超过80万元人民币
【2019】下列可视为投标人相互串通投标的是( )。
A.不同投标人的投标文件相互混装
B.投标人之间约定中标人
C.投标人之间约定部分投标人放弃投标
D.投标人以弄虚作假方式骗取中标
【2019】中标候选人的经营、财务状况发生较大变化、招标人认为可能影响其履约能力的，应当在发出中标通知书前由( )按照招标文件规定的标准和方法进行审查确认。
A.原评标委员会
B.招标人
C.招标人授权的招标代理机构
D.重新组成的评标委员会
【2019】关于履约保证金的说法，正确的是（ ）。
A．履约保证金不得低于中标合同金额的10%
B．中标人不履行与招标人订立的合同的，履约保证金不予退还，给招标人造成的损失超过履约保证金数额的，对超过部分不予赔偿
C．招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交
D．施工企业不得以银行保函或担保公司保函的形式，向建设单位提供履约担保
选项A，《招标投标法实施条例》规定，履约保证金不得超过中标合同金额的10% 。
选项B，《招标投标法》还规定，中标人不履行与招标人订立的合同的，履约保证金不予退还，给招标人造成的损失超过履约保证金数额的，还应当对超过部分予以赔偿。
选项D，《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》规定，引导承包企业以银行保函或担保公司保函的形式，向建设单位提供履约担保。
【2019】招标人有下列情形之一的，可以对单位的人和其他直接责任人员依法给予处分的是（ ）。
A．确定的提交资格预审申请文件，投标文件的时限不符合《招标投标法》和《招标投标实施条例》的规定
B．招标文件的发售、澄清、修改的时取不符合《招标投标法》和《招标投标实施条例》的规定
C．依法应当公开招标而采用邀请招标
D．接受应当拒收的招标文件
E．接受未通过资格预事的单位或者个人参加投标
