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2Z202000 施工许可法律制度
王竹梅老师简介：
专业资历：中国人民大学硕士，近20年工程造价咨询实战经验，全国高级培训师，参与美国估价师学会出版的《不动产估价》（第11版）以及英文《不动产估价词典》的翻译。
教学特点：授课思路清晰、逻辑性强、讲解深刻透彻、重点突出，擅于归纳、总结、辨析。将抽象的专业知识化繁为简。辅导效果明显，对考生的学习起到事半功倍的效果，深受学员的好评，在业界具有良好的声誉。
【各章分值分析】
【本章内容】三管（项目＋单位＋人）
第一节 施工许可制度（对项目的管理）
第二节 施工企业从业资格制度（对单位的管理）
第三节 建造师注册执业制度（对人的管理）
第二章 施工施可法律制度
小节 | 2015年 | 2016年 | 2017年 | 2018年 | 2019年 |
第一节 施工许可制度 | 1 | 2 | 2 | 2 | 1 |
第二节 施工企业从业资格制度 | 1 | 1 | 1 | ||
第三节 建造师注册执业制度 | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 |
合 计 | 4 | 4 | 5 | 4 | 4 |
第一节 施工许可制度（对项目的管理）
1.我国对建设工程开工条件的审批形式
管理部门 | 项目类型 | 管理措施 |
发改委 | 国家投资大中型基建项目 | 开工报告 |
建设行政主管部门 | 一般项目 | 施工许可证 |
特殊项目 限额以下的小型工程-太小了没有必要 抢险救灾工程-时间来不及 临时性房屋建筑 农民自建低层住宅等 | 无须领证 | |
军队 | 军用房屋项目 | 另行规定 |
2.施工许可制度的内涵
项目 | 内容 |
时间 | 在建筑工程施工前 |
对象 | 建设工程 |
申领单位 | 建设单位（业主或项目法人），不是施工单位 |
核发单位 | 工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门 |
审查内容 | 工程是否符合法定的开工条件 |
【关注点】何为限额以下的小型工程（30或300）
工程投资额在30万元以下
建筑面积在300平方米以下
限额以下小型工程的标准，省级建设行政主管部门可调整限额，报住建部备案）
3.开工报告审查的主要内容（发改委批准）
资金到位情况（钱）
投资项目市场预测（市场）
设计图纸是否满足施工要求（图纸）
现场条件是否具备“三通一平”等要求（现场条件）
4.施工许可证的法定批准条件（2020年修改）
【关注点】施工许可证批准条件难点
项 目 | 内容 |
关于有地 | 必须是国有土地 不需要必须拿到土地证，只要有用地批准手续即可 |
关于规划许可－要获得规划证书 | 建设用地规划许可证：确定用地范围 建设工程规划许可证：确认工程符合城市规划 乡村建设规划许可证 |
| 关于施工场地已经基本具备施工条件 | 对实行监理的工程，由监理单位填写场地已具备施工条件的证明，并加盖公章确认。 |
| 关于有图 （同时满足） | 施工图必须经过有关部门的审查 图并不要求全部完成，只要满足施工进度即可 |
| 关于质量和安全的具体措施 | 工程质量监督手续可以施工许可证或者开工报告合并办理。（2020年新增） |
| 建设资金落实的标准 | 建设单位应当提供建设资金，以已经落实承诺书。（2019年修改） |
【关注点】施工许可证批准条件难点（2020年修改）
项目 | 内容 |
关于消防设计审核 | 特殊建设工程未经消防设计审查或审查不合格的建设单位，施工单位不得施工。 其他建设工程建设单位未提供满足施工需要的消防设计图纸及技术资料，有关部门不得发放施工许可证或者批准开工报告。 |
【2018年真题】关于申请领取施工许可证的条件的说法，正确的是（ ）。
A．有保证工程进度的基本制度
B．建设工程所需投资己经全部到位
C．依法必须实行监理的工程已经委托了监理单位
D．已经与施工企业签订了合作协议
【233网校答案】C
【233网校解析】本题考查施工许可证的法定批准条件。选项A，有保证工程质量和安全的具体措施，不是进度。选项B，建设资金已经落实，不要求全部到位。选项D，无此项要求。
【2018年真题】关于施工许可的说法，正确的是（ ）。
A．省级人民政府建设主管部门对小型工程限额的调整，应当报国务院建设主管部门备案
B．农民自建低层住宅的，应当申请领取施工许可证
C．限额以下小型工程应当申请取施工许可证
D．施工分包合同签订后，申请领取施工许可证
【233网校答案】A
【233网校解析】本题考查施工许可证的适用范围。国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程（工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程），可以不申请办理施工许可证。省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门可以根据当地的实际情况，对限额进行调整，并报国务院住房城乡建设主管部门备案。选项D，已确定施工企业，主要指总包合同签订。
【2016年真题】在城市规划区内以划拨方式提供国用土地使用权的建设工程，建设单位用地批准手续前，必须先取得该工程的（ ）。
A．建设工程规划许可证
B．质量安全报建手续
C．施工许可证
D．建设用地规划许可证
【233网校答案】D
【233网校解析】本题考查施工许可证的法定条件。在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地主管部门申请用地，经县级以上人民政府审批后，由土地主管部门划拨土地。
5. 施工许可证的期限及废止
领取后3个月内开工，因故不能开工的可申请延期
延期次数最多为2次，每次不超3个月
不开工、不延期，自行废止
也就是说，从领取施工许可证起，最迟可9个月开工
【2019年真题】建设工程应当自领取施工许可证之日起（ ）个月内开工。
A．1
B．3
C．2
D．6
【233网校答案】B
【233网校解析】建设单位应当自领取施工许可证之日起 3 个月内开工。
【2016年真题】某建设单位领取施工许可证后因故4个月未能开工，又未申请延期证（ ）。
A．重新核验
B．自行延期
C．继续有效
D．自行废止
【233网校答案】D
【233网校解析】建设单位应当自领取施工许可证之日起3个月内开工。因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期；延期以两次为限，每次不超过3个月。既不开工又不申请延期或者超过延期时限的，施工许可证自行废止。
【例题】某建设单位于2018年2月1日领取施工许可证，由于某种原因工程未能按期开工，该建设单位按照《建筑法》规定向发证机关申请延期，该工程最迟应当在（ ）开工。
A．2018年3月1日
B．2018年5月1日
C．2018年8月1日
D．2018年11月1日
【233网校答案】Ｄ
【233网校解析】本题考查的是施工许可证延期开工、核验和重新办理批准的规定。《建筑法》规定，建设单位应当自领取施工许可证之日起3个月内开工。因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期；延期以两次为限，每次不超过3个月。既不开工又不申请延期或者超过延期时限的，施工许可证自行废止。
6.施工许可证的重新核验
工程因故中止施工，建设单位自中止之日起1个月内向发证机关报告
中止施工满1年的工程恢复，要核验施工许可证
核验不符合条件的，应收回施工许可证
【归纳总结】与施工许可证和开工报告有关的时间
内容 | 时间 | 备注 |
领取施工许可证后开工的最长日期 | 3个月 | |
开工延期的时间 | 3个月 | 最长可延期2次 |
中止施工，提出报告的时间 | 1个月 | |
中止施工后需核验施工许可证的 | 1年以上 | |
因故不能开工需重新开工报告的 | 6个月 |
【2017年真题】根据《建筑法》，下列情形中，符合施工许可证办理和报告制度的是（ ） 。
A．某工程因故延期开工，向发证机关报告后施工许可证自动延期
B．某工程因地震中施工，1 年后向发证机关报告
C．某工程因洪水中止施工，1个月内向发证机关报告，2 个月后自行恢复施工
D．某工程因政府宏观调控停建，1 个月内向发证机关报告，1 年后恢复施工前报发证机关核验施工许可证
【233网校答案】D
【233网校解析】本题考查施工许可证的相关规定。A工程延期开工的，应向发证机关申请延期，不是自动延期。B因故中止施工的，应当自中止施工之日起一个月内，向发证机关报告。C恢复施工时应向发证机关报告。
7. 未经许可擅自开工（未取得施工许可证或开工报告）应承担的法律责任
责令停止施工，限期改正
对建设单位处工程合同款1%～2%的罚款
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