3、我国水利水电工程造价亟待解决的问题来源：考试大
目前，我国真正能做到建设工程全过程造价管理的咨询机构数量极少，多数咨询机构规模偏小，基础较差，在社会上的根基还不稳固。满足全过程造价管理的业务人员素质还有待提高，编制工程造价的方法还需要改革和完善。
3.1“建设项目全过程造价管理”模式的建立 来源：考试大
3.1.1 建设项目全过程造价管理理论建设项目全过程造价管理是一项以建设项目造价为对象的项目管理工作。从造价确定的方法来看，传统造价管理是基于标准定额，而全过程造价管理，是基于项目活动。这种方法的基础理论是：任何项目成本的形成，都是由于消耗或占用一定的资源所造成。而任何这种资源的消耗和占用，都是由于开展项目活动所造成。所以，要准确地确定项目造价，首先应该确定项目的活动，然后确定项目活动所消耗的资源，再确定项目活动的造价。从造价控制的方法来看，传统的造价管理，主要是通过对工程结算价的控制来实现。而全过程造价管理，则是通过项目活动和过程的优化来实现。这种方法的基础理论是：任何项目成本的节约，是由于项目资源的消耗及占用的减少而形成。项目资源消耗及占用的减少，是通过消除或减少无效、低效的项目活动来实现。
3.1.2 建设项目全过程造价管理方法全过程造价管理方法分为基本方法和辅助方法。基本方法主要包括：建设项目工作与活动分解（项目投资决策、设计、施工、完工与交付四个阶段和具体的项目活动清单）、造价确定（各阶段及项目活动）、造价控制（项目活动清单的资源管理和合理配置）等技术方法。辅助方法主要包括：全要素集成（项目范围、工期、质量、造价）、全风险管理（确定性、风险性、完全不确定性）、全团队管理（参与建设项目的业主、设计、监理、咨询、施工各方主体的利益及影响）等技术方法，可以说建设项目全过程造价管理方法，是集项目的全阶段、全活动、全要素、全员在内的管理方法。
3.1.3 管理内容及工作程序从项目可行性研究、项目筹建、设计、招投标、施工管理、竣工验收、固定资产移交到后评估全过程管理和监控工作。当造价咨询机构接受全过程管理任务后，其工作程序为：项目立项咨询→项目可行性研究的报批→办理项目建设施工有关手续、进行施工准备→组织招标，确定施工单位及承包方式，签订工程施工合同→组织施工现场管理，进行工程建设→组织申报竣工验收，将工程及有关资料移交给业主→建设工程项目的后评估。
3.1.4 管理方法与措施在全过程管理中充分利用现代科学技术手段和信息管理技术，运用目标管理、工程技术经济评价、价值工程、网络管理技术等先进的管理方法，结合国内外工程建设管理实践经验对项目进行管理。按照我国基本建设管理程序，运用国际通用的FIDIC条款标准与规范，建立、完善保证实现工期、质量、投资三大目标的规范程序制度和工作步骤，以标准程序化的工作流程，主动管理和控制项目建设的各个方面。
3.1.5 几点建议当务之急，借鉴国外经验并结合我国实际，积极探索全过程造价管理的组织形式和管理模式，应抓紧促使我国工程造价咨询机构向全过程造价管理的方向发展，培育一定规模和数量的大型工程造价咨询机构满足全过程造价管理的需要。提高业务人员素质使其能胜任全过程造价管理的要求，加强全过程造价管理的基础资料收集和管理，提高信息化管理水平。
全过程造价管理思想已经历了十多年，其理论基础已得到广泛的认同，但缺少技术方法的支持。全过程造价管理技术方法的落后，是全过程造价管理难以应用的原因之一。因此，我们要加强对全过程造价管理技术方法的研究，特别是在全过程造价管理的理论中，造价确定和造价控制的方法研究。
近年来，管理部门相继出台了针对工程造价咨询单位及从业人员个人的一系列相关配套文家，如《工程造价咨询单位管理办法》、《造价工程师注册管理办法》、《工程造价咨询单位执业行为准则》、《造价工程师职业道德行为准则》等，以及工程造价咨询合同示范文本、全过程造价咨询服务收费标准、工程造价咨询单位操作规程和审核制度、档案管理制度等[5].但由于我国目前的大环境还没有真正建立起全过程造价管理的运行机制，所以，需要政府进一步出台相关的政策、措施引导造价咨询机构向全过程造价管理的方向发展，为造价咨询机构提供一个健康发展的社会环境，在此基础上，还需进一步完善和出台有关全过程造价管理的法律、法规，使其为造价咨询业更好地实施全过程造价管理服务。
我们同时还要建立工程造价咨询业的风险约束机制，建立责任赔偿制度及行业自律制度，建立中介机构和从业人员的信用评级制度，推广担保制度。根据未来发展趋势看，我们的执业岗位将从传统的建筑业扩展到房地产业以及投资行业，涉及银行业、保险业、法律、税务等多部门。例如保险业，一旦我国强制推行工程保险制度，就必须对投保的工程项目进行计价来作为计算保险费、赔偿费的依据。
3.2“市场形成价格”机制的建立
3.2.1推行“实物量法”编制水利水电工程造价“实物量法”与市场实际以及施工企业水平直接挂钩，编制更切合每个工程具体情况的合理造价。“实物量法”已成为国际社会编制水利工程造价的惯例。我国加入WTO后，建设工程市场将全方位对外开放，我国的咨询机构及施工企业也将全面进入国际市场，因此，熟悉和应用这一国际惯例已成为当务之急。更重要的是，采用实物量法编制水利工程造价，施工企业会积极投入精力，想法设法挖掘内部潜力降低工程成本，从而在激烈的市场竞争中提升自身的竞争力。这对控制造价将起到非常积极的作用。
3.2.2 建立企业定额企业定额是企业按照国家有关政策、法规以及相应的施工技术标准、验收规范、施工方法的资料，根据自身的机械装备状况、生产工人技术操作水平、企业施工组织能力、管理水平、机构的设置形式以及可能挖掘的潜力，自行编制的供企业内部进行经营管理、成本核算和投标报价的企业内部文件。不同的水利施工企业在完成同一个分部或分项工程时，它们消耗的人工、材料、机械是不同的，管理费和利润是不同的， 所以水利施工企业应当具有各自的施工企业定额，一个施工企业的企业定额能反映出自身许多的特征，如企业的管理水平高低、完成单位合格产品消耗量的多少、企业的劳动生产率水平及技术装备水平。对同一个建设项目，同样的工程数量，各投标单位以各企业内部定额为基础所报的价格不同，反映了企业之间个别成本的差异，也反映了企业之间的管理水平的差异。
企业只有依据企业定额和自身的特点及优势，才能在招标投标中做出合理的、具有竞争性的投标方案。
3.2.3 建立有效畅通的询价、采购体系
这一体系能体现一个水电企业信息渠道通畅程度和对外界反映的灵敏度，能够真实地反映市场状况，做出短期甚至中期的市场价格走向和预测，这对于规避企业报价风险非常重要。2004年钢材价格的波动对许多企业都造成了不同程度的影响。在某电站机电安装的若干个采购合同中，由于钢材价格涨幅过大，承包方纷纷要求调价，经过协商，业主最终同意对价格上涨超出合同的部分按70％进行补偿，承包方仍然要承担30％，这样承包商原来预期的利润就被材料价格上涨给挤占了。水利水电工程施工周期长，所用材料种类繁多，风险大，所以水利水电企业需要建立完备的询价体系，尽量借助发达的市场信息资源，做好工、料、机市场价格的采集、发布和预测，建立内部资源共享的信息网络指导造价人员进行投标报价，把风险降到最低。
同时还应建立自己的采购网，可以和一些材料供货商建立合作关系，利用集团采购的优势把采购价格降到最低。
4、结语
随着改革的进一步深入，由“市场形成价格”和实施“全过程的造价管理”已是大势所趋。每年投入巨资建设的水利水电工程，更要加快改革的步伐，最大限度地实现投资的有效益并尽快与国际惯例接轨。
