政府主管部门建设工程抗震监督管理

1、《标准化法》规定，标准包括国家标准、行业标准、地方标准和团体标准、企业标准。国家标准分为强制性标准、推荐性标准，行业标准、 地方标准是推荐性标准
2、推荐性国家标准、行业标准、地方标准 、团体标准、企业标准的技术要求不得低于强制性国家标准的相关技术要求
3、工程建设国家标准的制定
（1）下列标准属于强制性标准：
①工程建设勘察、规划、设计、施工（包括安装）及验收等通用的综合标准和重要的通用的质量标准；
②工程建设通用的有关安全、卫生和环境保护的标准；
③工程建设重要的通用的术语、符号、代号、量与单位、建筑模数和制图方法标准；
④工程建设重要的通用的试验、检验和评定方法等标准；
⑤工程建设重要的通用的信息技术标准；
⑥国家需要控制的其他工程建设通用标准。
（2）工程建设国家标准制定的基本要求
①国务院有关行政主管部门依据职责负责强制性国家标准的项目提出、组织起草、征求意见和技术审查
②国务院标准化行政主管部门负责强制性国家标准的立项、编号和对外通报
③推荐性国家标准由国务院标准化行政主管部门制定
④制订国家标准的工作程序按准备、征求意见 、送审和报批四个阶段进行
（3）工程建设国家标准的批准发布
①强制性国家标准由国务院批准发布或者授权批准发布
②推荐性国家标准由国务院标准化行政主管部门统一批准、编号，以公告形式发布
③强制性标准文本应当免费向社会公开。国家推动免费向社会公开推荐性标准文本
④强制性国家标准的解释与标准具有同等效力
（4）工程建设国家标准的复审周期一般不超过5年

1、强制性国家标准发布后实施前，企业可以选择执行原强制性国家标准或者新强制性国家标准。新强制性国家标准实施后，原强制性国家标准同时废止
2、建设工程勘察、设计文件中规定采用的新技术、新材料，可能影响建设工程质量和安全，又没有国家技术标准的， 应当由国家认可的检测机构进行试验、论证， 出具检测报告，并经国务院有关主管部门或 省、自治区、直辖市人民政府有关主管部门组织的建设工程技术专家委员会审定后，方可使用
3、工程建设强制性标准的实施管理
（1）监督管理机构及分工
①建设项目规划审查机关应当对工程建设规划阶段执行强制性标准的情况实施监督
②施工图设计审查单位应当对工程建设勘察、设计阶段执行强制性标准的情况实施监督
③建筑安全监督管理机构应当对工程建设施工阶段执行施工安全强制性标准的情况实施监督
④工程质量监督机构应当对工程建设施工、监理、验收等阶段执行强制性标准的情况实施监督
（2）监督检查的内容和方式
1）强制性标准监督检查的内容包括：①工程技术人员是否熟悉、掌握强制性标准；②工程项目的规划、勘察、设计、施工、验收等是否符合强制性标准的规定；③工程项目采用的材料、设备是否符合强制性标准的规定；④工程项目的安全、质量是否符合强制性标准的规定；⑤工程项目采用的导则、指南、手册、计算机软件的内容是否符合强制性标准的规定
2）工程建设标准批准部门应当定期对建设项目规划审查机关、施工图设计文件审查单位、建筑安全监督管理机构、工程质量监督机构实施强制性标准的监督进行检查
3）工程建设标准批准部门应当对工程项目执行强制性标准情况进行监督检查。监督检查可以采取重点检查、抽查和专项检查的方式

1、建设工程抗震相关主体的责任和义务
（1）建设单位应当对建设工程勘察 、设计和施工全过程负责，确保建设工程符合抗震设防强制性标准
（2）建设单位应当将建筑的设计使用年限 、结构体系、抗震设防烈度、抗震设防类别等具体情况和使用维护要求记入使用说明书，并将使用说明书交付使用人或者买受人
（3）隔震减震装置用于建设工程前，施工单位应当在建设单位或者工程监理单位监督下进行取样，送建设单位委托的具有相应建设工程质量检测资质的机构进行检测
（4）实行施工总承包的，隔震减震装置属于建设工程主体结构的施工，应当由总承包单位自行完成
（5）建设工程所有权人应当对存在严重抗震安全隐患的建设工程进行安全监测，并在加固前采取停止或者限制使用等措施；对抗震性能鉴定结果判定需要进行抗震加固且具备加固价值的已经建成的建设工程，所有权人应当进行抗震加固；建设工程所有权人应当按照规定对建设工程抗震构件、隔震沟、隔震缝、隔震减震装置及隔震标识进行检查、修缮和维护，及时排除安全隐患
2、建设工程抗震性能鉴定制度
（1）《防震减灾法》规定， 已经建成的下列建设工程 ，未采取抗震设防措施或者抗震设防措施未达到抗震设防要求的，应当按照国家有关规定进行抗震性能鉴定，并采取必要的抗震加固措施：
①重大建设工程；
②可能发生严重次生灾害的建设工程；
③具有重大历史、科学、艺术价值或者重要纪念意义的建设工程；
④学校、医院等人员密集场所的建设工程；
⑤地震重点监视防御区内的建设工程
（2）按照《防震减灾法》规定应当进行抗震性能鉴定的建设工程，由所有权人委托具有相应技术条件和技术能力的机构进行鉴定
3、政府主管部门建设工程抗震监督管理
（1）对超限高层建筑工程，设计单位应当在设计文件中予以说明，建设单位应当在初步设计阶段将设计文件等材料报送省、自治区、直辖市人民政府住房和城乡建设主管部门进行抗震设防审批；超限高层建筑工程抗震设防审批意见应当作为施工图设计和审查的依据
（2）县级以上人民政府住房和城乡建设主管部门或者其他有关监督管理部门履行建设工程抗震监督管理职责时，有权采取以下措施：①建设工程或者施工现场进行监督检查；
②向有关单位和人员调查了解相关情况；
③查阅、复制被检查单位有关建设工程抗震的文件和资料；
④对抗震结构材料、构件和隔震减震装置实施抽样检测；
⑤查封涉嫌违反抗震设防强制性标准的施工现场；
⑥发现可能影响抗震质量的问题时，责令 关单位进行必要的检测、鉴定

（1）下列标准属于强制性标准：
①工程建设勘察、规划、设计、施工（包括安装）及验收等通用的综合标准和重要的通用的质量标准；
②工程建设通用的有关安全、卫生和环境保护的标准；
③工程建设重要的通用的术语、符号、代号、量与单位、建筑模数和制图方法标准；
④工程建设重要的通用的试验、检验和评定方法等标准；
⑤工程建设重要的通用的信息技术标准；
⑥国家需要控制的其他工程建设通用标准。
（2）工程建设国家标准制定的基本要求
①国务院有关行政主管部门依据职责负责强制性国家标准的项目提出、组织起草、征求意见和技术审查
②国务院标准化行政主管部门负责强制性国家标准的立项、编号和对外通报
③推荐性国家标准由国务院标准化行政主管部门制定
④制订国家标准的工作程序按准备、征求意见 、送审和报批四个阶段进行
（3）工程建设国家标准的批准发布
①强制性国家标准由国务院批准发布或者授权批准发布
②推荐性国家标准由国务院标准化行政主管部门统一批准、编号，以公告形式发布
③强制性标准文本应当免费向社会公开。国家推动免费向社会公开推荐性标准文本
④强制性国家标准的解释与标准具有同等效力
（4）工程建设国家标准的复审周期一般不超过5年

（1）行业标准由国务院有关行政主管部门制定，报国务院标准化行政主管部门备案
（2）行业标准不得与国家标准相抵触。行业标准的某些规定与国家标准不一致时，必须有充分的科学依据和理由，并经国家标准的审批部门批准。行业标准在相应的国家标准实施后，应当及时修订或废止
（3）工程建设行业标准的制定、修订程序，可以按准备、征求意见、送审和报批四个阶段进行。一般也是5年复审1次，复审结果报国务院工程建设行政主管部门备案

工程建设地方标准的制定：由省自治区、直辖市人民政府标准化行政主管部门制定；设区的市级人民政府标准化行政主管部门根据本行政区域的特殊需要，经所在地省、自治区、直辖市人民政府标准化行政主管部门批准，可以制定本行政区域的地方标准

（1）国家鼓励学会、协会、商会、联合会、产业技术联盟等社会团体协调相关市场主体共同制定满足市场和创新需要的团体标准，由本团体成员约定采用或者按照本团体的规定供社会自愿采用
（2）国家支持在重要行业、战略性新兴产业、关键共性技术等领域利用自主创新技术制定团体标准、企业标准
（3）国家鼓励社会团体、企业制定高于推荐性标准相关技术要求的团体标准、企业标准

（1）国家实行团体标准、企业标准自我声明公开和监督制度
（2）企业应当公开其执行的强制性标准、推荐性标准、团体标准或者企业标准的编号和名称；企业执行自行制定的企业标准的，还应当公开产品、服务的功能指标和产品的性能指标
（3）国家鼓励团体标准、企业标准通过标准信息公共服务平台向社会公开

1、强制性国家标准发布后实施前，企业可以选择执行原强制性国家标准或者新强制性国家标准。新强制性国家标准实施后，原强制性国家标准同时废止
2、建设工程勘察、设计文件中规定采用的新技术、新材料，可能影响建设工程质量和安全，又没有国家技术标准的， 应当由国家认可的检测机构进行试验、论证， 出具检测报告，并经国务院有关主管部门或 省、自治区、直辖市人民政府有关主管部门组织的建设工程技术专家委员会审定后，方可使用

（1）监督管理机构及分工
①建设项目规划审查机关应当对工程建设规划阶段执行强制性标准的情况实施监督
②施工图设计审查单位应当对工程建设勘察、设计阶段执行强制性标准的情况实施监督
③建筑安全监督管理机构应当对工程建设施工阶段执行施工安全强制性标准的情况实施监督
④工程质量监督机构应当对工程建设施工、监理、验收等阶段执行强制性标准的情况实施监督
（2）监督检查的内容和方式
1）强制性标准监督检查的内容包括：①工程技术人员是否熟悉、掌握强制性标准；②工程项目的规划、勘察、设计、施工、验收等是否符合强制性标准的规定；③工程项目采用的材料、设备是否符合强制性标准的规定；④工程项目的安全、质量是否符合强制性标准的规定；⑤工程项目采用的导则、指南、手册、计算机软件的内容是否符合强制性标准的规定
2）工程建设标准批准部门应当定期对建设项目规划审查机关、施工图设计文件审查单位、建筑安全监督管理机构、工程质量监督机构实施强制性标准的监督进行检查
3）工程建设标准批准部门应当对工程项目执行强制性标准情况进行监督检查。监督检查可以采取重点检查、抽查和专项检查的方式

（1）建设单位应当对建设工程勘察 、设计和施工全过程负责，确保建设工程符合抗震设防强制性标准
（2）建设单位应当将建筑的设计使用年限 、结构体系、抗震设防烈度、抗震设防类别等具体情况和使用维护要求记入使用说明书，并将使用说明书交付使用人或者买受人
（3）隔震减震装置用于建设工程前，施工单位应当在建设单位或者工程监理单位监督下进行取样，送建设单位委托的具有相应建设工程质量检测资质的机构进行检测
（4）实行施工总承包的，隔震减震装置属于建设工程主体结构的施工，应当由总承包单位自行完成
（5）建设工程所有权人应当对存在严重抗震安全隐患的建设工程进行安全监测，并在加固前采取停止或者限制使用等措施；对抗震性能鉴定结果判定需要进行抗震加固且具备加固价值的已经建成的建设工程，所有权人应当进行抗震加固；建设工程所有权人应当按照规定对建设工程抗震构件、隔震沟、隔震缝、隔震减震装置及隔震标识进行检查、修缮和维护，及时排除安全隐患

（1）《防震减灾法》规定， 已经建成的下列建设工程 ，未采取抗震设防措施或者抗震设防措施未达到抗震设防要求的，应当按照国家有关规定进行抗震性能鉴定，并采取必要的抗震加固措施：
①重大建设工程；
②可能发生严重次生灾害的建设工程；
③具有重大历史、科学、艺术价值或者重要纪念意义的建设工程；
④学校、医院等人员密集场所的建设工程；
⑤地震重点监视防御区内的建设工程
（2）按照《防震减灾法》规定应当进行抗震性能鉴定的建设工程，由所有权人委托具有相应技术条件和技术能力的机构进行鉴定