司法考试行政法案例试题解析

　　主观题——案例简析题解题导论
　　除律考中及2008年四川缓考考过各考过一道国家赔偿的案例分析题外，七届司法考试中的四道行政法案例简析或分析题均考查的是行政诉讼案例的题目。
　　总结考查行政诉讼案例题目的规律，不难发现通常会考查以下几个知识点：
　　其一，原告资格，在交待的案情中哪个主体具有原告资格，以谁的名义提起诉讼，包括诉讼代表人和代理人；
　　其二，原告的起诉有无超过诉讼时效，法院应否受理；
　　其三，是复议前置，还是选择式？
　　其四，哪个法院有管辖权，原告应向哪个法院起诉？
　　其五，谁是适格被告？
　　其六，哪个行政行为是法院的审理对象，是否为人民法院受理范围？
　　其七，诉中的程序问题，如被告改变具体行政行为与原告撤诉；
　　其八，根据题干中交待的条件，法院应作出何种判决、裁定；
　　其九，如何执行及谁来申请执行。 
　　如为国家赔偿的案例，则出题者一般会从以下几个方面设问：
　　其一，国家赔偿的范围问题，国家赔偿责任的实际承担者——国家机关，又包括行政机关、侦查机关、检察机关、审判机关、监狱是否应当对实施的侵权行为及所属的公务员实施的侵权行为承担国家赔偿责任？如其提出精神损害赔偿的请求是否会得到支持？
　　其二，国家赔偿的请求权人是谁？如其死亡与其具有亲属关系的继承人可否求偿？
　　其三，谁是具体的履行赔偿义务的机关？若上级复议机关加重损害，如何按比例承担赔偿义务？
　　其四，供请求权人选择的赔偿程序有哪些？
　　其五，请求国家赔偿的时效如何计算？如其在某年月日后提出赔偿请求应否得到支持？
　　其六，应当承担赔偿义务的机关承担赔偿责任的方式和标准？
　　其七，应当履行赔偿义务的机关实际对外赔偿后，可否对有故意（司法赔偿仅此）或重大过失的公务员进行追偿？ 
　　出题者一般会从以上几个方面来设计题目的问题，而应试者也就应主要在这几个知识点上作答。回答简析题应正面应对提问，答出法律依据，法条序号记不清楚可以笼统回答，其标准答案也往往不要求一定回答出准确的条文序号。 
　　02真题：某县医院根据上级文件的规定和主管部门批准，向县邮电局申请开通“120”急救电话，县邮电局拒绝开通，致使县医院购置的急救车辆和其他设施至今不能正常运转，而遭受损失。县医院遂以县邮电局为被告向县法院提起诉讼，请求判令县邮电局立即履行开通“120”急救电话的职责，并赔偿县医院的经济损失。县邮电局辩称：“120”急救电话属于全社会，不属于县医院。根据文件的规定，县邮电局确对本县开通“120”急救电话承担义务，但是不承担对某一医院开通“120”急救电话的义务。原告申办“120”急救电话，不符合文件的规定，请求法院驳回县医院诉讼请求。县人民法院经审理查明：医疗机构申请开通“120”急救电话的程序是：经当地卫生行政部门指定并提交书面报告，由地、市卫生行政部门审核批准后，到当地邮电部门办理“120”急救电话开通手续。原告县医院是一所功能较全、急诊科已达标的二级甲等综合医院，具备设置急救中心的条件。县卫生局曾指定县医院开办急救中心，开通“120”急救电话。县医院向被告县邮电局提交了开通“120”急救专用电话的报告，县邮电局也为县医院安装了“120”急救电话，但是该电话一直未开通。县医院曾数次书面请求县邮电局开通“120”急救电话，县邮电局仍拒不开通。 
　　现问： 
　　1.本案县医院与县邮电局之间的争议属于民事争议还是行政争议，为什么？ 
　　2.原告的赔偿请求应否得到支持？为什么？ 
　　3.如果法院判令县邮电局自判决生效之日起15天内为原告开通“120”急救电话，县邮电局拒不开通，法院可以采取哪些措施？ 
　　【考点】行政诉讼受案范围、赔偿请求、行政诉讼执行措施 
　　【参考答案】 
　　此案例题的原型为最高人民法院公报在2000年刊登过的一篇真实案例。 
　　1.属于行政争议。正面理解邮电局对“120”电话的管理具有公共服务的公共管理性质。由此引发的争议不应是私法上的争议，而具有了公法关系的性质。另外，邮电局安装“120”电话是法律赋予它的义务，其目的在于向公众提供服务，只要医院的申请符合法定条件，邮电局就必须安装。也就是说，邮电局安装“120”电话的义务并非来自其与医院的约定，而是来自法律的规定。二者之间有关安装“120”电话的法律关系属于行政法律关系，因而此争议属于行政争议。 
　　2.赔偿请求不应得到支持。规定安装“120”电话的目的是实现一种公共利益，而不是为医院直接设定了财产权，县邮电局不履行职责并未给县医院造成任何财产权的损害。按照现行《国家赔偿法》的规定，只有国家行使职权的行为造成了公民、组织的合法的人身自由权、生命健康权和财产权的损害，国家才承担赔偿责任。因此，即便邮电局违背了法定义务，也并不直接构成对县医院财产权的侵害。 
　　3.法院有权依法采取以下措施：根据《行政诉讼法》第65条第3款的规定，行政机关拒绝履行判决、裁定的，第一审人民法院可以采取以下措施：（1）对应当归还的罚款或者应当给付的赔偿金，通知银行从该行政机关的账户内划拨；（2）在规定期限内不执行的，从期满之日起，对该行政机关按日处以50元至100元的罚款；（3）向该行政机关的上一级行政机关或者监察、人事机关提出司法建议，接受司法建议的机关，根据有关规定进行处理，并将处理情况告知人民法院；（4）拒不执行判决、裁定，情节严重构成犯罪的，依法追究主管人员和直接责任人员的刑事责任。所以，如果县邮电局拒不履行判决，法院依法可采取上述科以执行罚、提出司法建议和依法追究主管人员的刑事责任等措施。 
　　对本题的反思与质疑： 
　　其一、县邮电局何来行政主体资格？除行政机关外，能够成为行政主体须有法律、法规、规章授权。从题干的表述中我们无法得知县邮政局经过授权，起码上级文件的规定不应视为法律、法规授权。即便确实存在具体授权，最多可能见于邮政法和国务院颁布的行政法规，而这大大超出考试大纲的范围。尤为值得一提的是：在实际审判时，二审判决中有“可以视为有法律授权”的表述，这有“在没有法律授权的情况下不合理地以’视为’为由认定行政主体”之嫌，根据合法行政原则，法律授权无论如何应通过法律明文规定来实现。 
　　其二、本题的命题及标准答案是否符合我国经济与法制的发展形势？从2000年发展到日益提倡产权明晰和政企分开、中国入世后允许外国电信企业参与国内市场竞争的今天，这样的标准答案是否具有现实意义、是否符合时代的发展趋势，值得商榷。